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在农民分化的现实背景下，农业劳动者才是稳固农业基础地位、实现农业现代化和建设社会主义新农村的主体。保护和增进农业劳动者利益是扎实推进新时期”三农”工作的根本，是完善和落实惠农政策的着力点。惠农政策的改革和完善，要以集中力量保护农业劳动者利益为导向，以农业劳动利益保护与推进农业现代化、城乡统筹和农民分化等战略措施相结合为思路，以维护、实现和提高农业劳动者利益的具体措施为核心内容，切实推进和提高农业现代化、城乡统筹和农民分化的进程和实效。