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[摘要]大力推进土地整治，加快建设4亿亩旱涝保收的高标准基本农田，是国务院赋予地方各级人民政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，是当前各级国土资源管理部门服务"三农"、保障和促进经济社会又好又快发展的首要任务。"十二五"时期，广东省将建设1510万亩旱涝保收的高标准基本农田，本文根据广东省高标准基本农田建设的情况，总结了项目建设过程中存在的一些问题并提出了相应解决对策。
[关键词]高标准基本农田 问题 对策 广东省
[中图分类号] S28 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-1-319-3
1高标准基本农田定义及建设目标
1.1定义
高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。
1.2建设目标
1.2.1建设总体目标
提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，落实土地整治规划确定的高标准基本农田建设目标任务，促进高标准基本农田持续利用。
1.2.2建设具体目标
（1）优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用土地
（2）增加高标准基本农田面积，提升耕地质量
（3）善田间基础设施，改善农业生产条件
（4）进集中连片，发挥规模效益
（5）强建成高标准基本农田利用的检测监管，确保好地用好
（6）强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合能力
2广东省高标准基本农田建设情况
2.1建设总体情况
“十二五”时期，广东省高标准基本农田建设任务1510万亩，其中2012年468万亩。2012年以来，全省各部门认真贯彻落实省政府对高标准基本农田建设工作的部署，全力以赴组织开展高标准基本农田建设，确保了各项工作有条不紊地开展，取得了阶段性成效。截至2014年2月底，全省已批准规划设计和预算的高标准基本农田建设项目共953个、建设规模541.19万亩。已开工项目769个、建设规模437.96万亩，分别比上月增加76个、57.37万亩。已开工项目建设规模占2012年度468万亩建设任务的93.58%。
2.2存在的问题
2.2.1资金补助标准偏低及区域间无差异化
按照《关于印发<广东省高标准基本农田建设省级补助资金管理暂行办法>的通知》的规定，除国家级及省级高标准基本农田示范县外，亩均按1200元予以补助，多出的部分由当地自行解决。根据广东省的建设情况，各地方基本上都是按照亩均1200元来投资。按照财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》（财综【2011】128号）的有关规定，项目总投资不仅包括工程施工费，还包括、前期工作费、工程监理等一些其他费用。而工程施工费一般占总投资的83%左右，因此高标准基本农田建设按照亩均1200元投资的话，实际的工程施工费亩均一般只有996元。根据过去两年高标准基本农田建设的总结，将一条0.6米宽，0.7米深的土质排水沟改造成0.6米宽，0.7米深的三面光排水沟（详见图2），造价要220-260元/米，将一条1米宽、1米深的灌溉渠改造成1米宽、1米深（详见图3），两边砌石，底板是混泥土的灌溉渠，造价要880-950元/米。因此，相对实际施工费用，亩均996元的投资做不了多少基础设施，投资相对偏低。
同时，改革开放以来，广东省经济飞速发展，但是地区间发展不平衡，尤其是珠三角地区与粤西北地区发展非常不平衡。珠三角地区经济条件较好，农业基础设施比粤西北地区条件要好得多，因此同样按照1200/亩来投资或是补助的话非常不合理。
2.2.2项目建设进度偏慢
按照《广东省高标准基本农田建设实施方案》的有关规定，2012年的建设任务要在2013年4月底前完成工程验收工作。2012年以来，广东省各部门认真贯彻落实省政府对高标准基本农田建设工作的部署，全力以赴组织开展高标准基本农田建设，确保了各项工作有条不紊地开展，取得了阶段性成效。但是截至2014年2月底，2012年度468万亩建设任务才开工了93.58%，且竣工时间仍未确定，大大超出了原来预定的验收时间，项目建设进度明显偏慢。
2.2.3实地调查不够充分
按照高标准基本农田建设的要求，规划设计方案需到实地进行现场踏勘，详细理解每条路、每条沟渠等各项工程的现场情况，同时结合有关资料和要求进行初步的方案设计。目前，有些地方当年度的建设任务较重，当年度的建设面积超过了1万亩，同时时间又相对紧迫，因此部分地区在实地调查还不是很充分的情况下就开始拟定规划设计方案，缺乏详细的调查方案及足够的设计依据，这样往往造成后期施工时反复的设计变更。
2.2.4预算单价与实际市场价格差距大
目前广东省高标准基本农田建设规划设计预算方案均按照财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》（财综【2011】128号）的有关规定来执行。按照这个标准，人工价格预算定额按照乙类工39元/工日、甲类工58元/工日来执行，这个价格与目前每日用工100-200元的实际市场人工价格差距非常大。同时，工程建设往往要在晚稻收割后才能进场，施工期短且年底正值农村建房高峰期，加上大规模建设农田水利项目，造成建筑工人紧缺，原材料价格上涨，预算价格与市场价格相差较大，造成实际上难以完成原设计的工程量。
2.2.5项目规划土地利用限制因素分析相对简单
根据高标准基本农田建设的有关要求，对“基本具备高标准条件”、“稍加改造”类基本农田，要按照“缺什么补什么”的原则，补充完善相关基础设施。因此在项目规划过程中，要把项目规划设计好，把有限的资金投入到最需要的地方中，需全面理解掌握现状的土地利用情况，同时对其限制性因素进行详细分析，并根据分析结果来呼应相应的规划设计方案。而目前很多地方的规划设计方案在土地利用限制性因素的分析上往往不够重视，或是做得不够充分，往往只是一句话带过，缺少定性、定量分析，没有说服力。 3解决对策探讨
3.1资金补助标准偏低及区域间无差异化问题
按照实际施工费用，亩均1200元的资金补助确实比较低，建议适当提高相应的补助金额。在确定规划设计方案的时候，在土地利用限制性因素的分析方面要加大分析力度，实地调查的时候要充分，确保有限的资金用在最需要的地方，避免重复投资及资源浪费。
同时，建议资金补助往粤西北等经济较为落后、农业基础设施相对薄弱的地方倾斜，不要一刀切，确保均衡发展。
3.2项目建设进度偏慢问题
项目进度偏慢主要集中在两个环节，第一个是审批阶段，第二个是施工阶段。因此要加快项目建设的进度，建议：第一，成立领导小组，加强组织领导，强化督促指导，设立领导小组办公室，具体负责高标准基本农田建设工作的协调、督促和指导，及时组织有关部门及专家对建设项目规划设计方案和投资预算进行评审，及时落实核准招投标工作，批准具体建设项目的实施;第二，及时拨付工程款。按规定施工队中标进场施工后，县级财政要拨付工程款总额的30%给施工队，但目前来看绝大部分地方并没有按时拨付项目建设资金。甚至有些地方建设工程量已经完成过半或是完成更多的都没有拨付过工程建设资金给施工队，严重影响了施工队的积极性。
3.3实地调查不够充分问题
实地调查是高标准基本农田建设的一项基础性内容，也是高标准基本农田建设非常重要跟极其关键的环节，规划设计方案准不准确以及后面能否按图施工，都跟实地调查有着紧密的联系。实地调查前，建议先把当地的地形图详细了解，包括地形条件、水源条件等重要的因素，同时先跟当地的村民了解下实际的一些需求以及注意事项，做到心中有数，然后再到实地进行详细调查。调查过程中对每项工程，如每条路、沟、渠要做到走到、看到、拍到，并记录下相应一些规格。这样在做规划设计的时候才能做到有的放矢，同时又能切合实际，避免后续施工时跟实地不符而产生的设计变更，拖延了项目建设进度。
3.4预算单价与实际市场价格差距大问题
目前人工单价执行39元/工日、58元/工日两档，这个价格与目前每日用工100-200元的实际市场人工价格差距非常大，也是各地普遍反应较多的问题。这个问题建议参考广东利用园地山坡地补充耕地时的做法，允许人工单价采用当地建设局或是造价站公布的最新人工单价，缩小预算价格与市场价格的差距，避免造成原设计的工程量难以完成。
3.5土地利用限制因素分析相对简单问题
由于资金投入有限，必须严格按照“缺什么补什么”的原则进行规划方案设计，因此土地利用限制因素的分析就显得非常重要，“缺什么”就必须根据土地利用限制因素的分析结果来确定，分析结果详细、准确与否，直接关系到规划设计方案“补什么”的准确性。因此，建议土地利用限制因素分析的时候必须详细收集并到实地了解项目区内自然条件（包括耕作条件、自然灾害、土壤条件、水资源条件）、基础设施情况（排灌设施是否老化、是否不配套，沟渠设施是否会堵塞，道路网是否完善、承载力是否足够）等各方面的情况。通过土地利用限制因素的准确分析，并提出相应的规划设计方案，不仅具有较强的说服力，也能够避免重复投资，把有限的资金投入到最需要的地方中去，使项目建设产生最大化的效益。
4结语
目前，广东省高标准基本农田建设正在如火如荼的进行当中，本文根据近两年高标准基本农田建设情况，总结了建设过程中产生的一些问题，并根据自己的有关经验对相应问题的解决对策进行了探讨，希望能够为各地的高标准基本农田建设提供借鉴和参考，使得高标准基本农田建设真正能够有效解决耕地分割细碎、水利设施短缺、质量较低和农田环境恶化等问题，同时能够增强农业抗灾能力，提高粮食综合产能，既可以提升粮食安全保障能力，又可以加快推进以转变农业发展方式为主线的中国特色农业现代化，还有利于农民收入持续增长与宜居家园建设。
参考文献
[1]广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅农业厅《广东省高标准基本农田建设实施方案》的通知.粤府办[2012]75号.2012.7.24 .
[2]广东省财政厅国土资源厅农业厅关于印发《广东省高标准基本农田农田建设省级补助资金暂行办法》的通知.粤财农 [2012]488号.2012.12.28.
[3]国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知.国土资发[2012]63号.2012.4.6 .
[4]准基本农田建设标准.TD/T 1033-2012.
[关键词]高标准基本农田 问题 对策 广东省
[中图分类号] S28 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-1-319-3
1高标准基本农田定义及建设目标
1.1定义
高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。
1.2建设目标
1.2.1建设总体目标
提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，落实土地整治规划确定的高标准基本农田建设目标任务，促进高标准基本农田持续利用。
1.2.2建设具体目标
（1）优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用土地
（2）增加高标准基本农田面积，提升耕地质量
（3）善田间基础设施，改善农业生产条件
（4）进集中连片，发挥规模效益
（5）强建成高标准基本农田利用的检测监管，确保好地用好
（6）强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合能力
2广东省高标准基本农田建设情况
2.1建设总体情况
“十二五”时期，广东省高标准基本农田建设任务1510万亩，其中2012年468万亩。2012年以来，全省各部门认真贯彻落实省政府对高标准基本农田建设工作的部署，全力以赴组织开展高标准基本农田建设，确保了各项工作有条不紊地开展，取得了阶段性成效。截至2014年2月底，全省已批准规划设计和预算的高标准基本农田建设项目共953个、建设规模541.19万亩。已开工项目769个、建设规模437.96万亩，分别比上月增加76个、57.37万亩。已开工项目建设规模占2012年度468万亩建设任务的93.58%。
2.2存在的问题
2.2.1资金补助标准偏低及区域间无差异化
按照《关于印发<广东省高标准基本农田建设省级补助资金管理暂行办法>的通知》的规定，除国家级及省级高标准基本农田示范县外，亩均按1200元予以补助，多出的部分由当地自行解决。根据广东省的建设情况，各地方基本上都是按照亩均1200元来投资。按照财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》（财综【2011】128号）的有关规定，项目总投资不仅包括工程施工费，还包括、前期工作费、工程监理等一些其他费用。而工程施工费一般占总投资的83%左右，因此高标准基本农田建设按照亩均1200元投资的话，实际的工程施工费亩均一般只有996元。根据过去两年高标准基本农田建设的总结，将一条0.6米宽，0.7米深的土质排水沟改造成0.6米宽，0.7米深的三面光排水沟（详见图2），造价要220-260元/米，将一条1米宽、1米深的灌溉渠改造成1米宽、1米深（详见图3），两边砌石，底板是混泥土的灌溉渠，造价要880-950元/米。因此，相对实际施工费用，亩均996元的投资做不了多少基础设施，投资相对偏低。
同时，改革开放以来，广东省经济飞速发展，但是地区间发展不平衡，尤其是珠三角地区与粤西北地区发展非常不平衡。珠三角地区经济条件较好，农业基础设施比粤西北地区条件要好得多，因此同样按照1200/亩来投资或是补助的话非常不合理。
2.2.2项目建设进度偏慢
按照《广东省高标准基本农田建设实施方案》的有关规定，2012年的建设任务要在2013年4月底前完成工程验收工作。2012年以来，广东省各部门认真贯彻落实省政府对高标准基本农田建设工作的部署，全力以赴组织开展高标准基本农田建设，确保了各项工作有条不紊地开展，取得了阶段性成效。但是截至2014年2月底，2012年度468万亩建设任务才开工了93.58%，且竣工时间仍未确定，大大超出了原来预定的验收时间，项目建设进度明显偏慢。
2.2.3实地调查不够充分
按照高标准基本农田建设的要求，规划设计方案需到实地进行现场踏勘，详细理解每条路、每条沟渠等各项工程的现场情况，同时结合有关资料和要求进行初步的方案设计。目前，有些地方当年度的建设任务较重，当年度的建设面积超过了1万亩，同时时间又相对紧迫，因此部分地区在实地调查还不是很充分的情况下就开始拟定规划设计方案，缺乏详细的调查方案及足够的设计依据，这样往往造成后期施工时反复的设计变更。
2.2.4预算单价与实际市场价格差距大
目前广东省高标准基本农田建设规划设计预算方案均按照财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》（财综【2011】128号）的有关规定来执行。按照这个标准，人工价格预算定额按照乙类工39元/工日、甲类工58元/工日来执行，这个价格与目前每日用工100-200元的实际市场人工价格差距非常大。同时，工程建设往往要在晚稻收割后才能进场，施工期短且年底正值农村建房高峰期，加上大规模建设农田水利项目，造成建筑工人紧缺，原材料价格上涨，预算价格与市场价格相差较大，造成实际上难以完成原设计的工程量。
2.2.5项目规划土地利用限制因素分析相对简单
根据高标准基本农田建设的有关要求，对“基本具备高标准条件”、“稍加改造”类基本农田，要按照“缺什么补什么”的原则，补充完善相关基础设施。因此在项目规划过程中，要把项目规划设计好，把有限的资金投入到最需要的地方中，需全面理解掌握现状的土地利用情况，同时对其限制性因素进行详细分析，并根据分析结果来呼应相应的规划设计方案。而目前很多地方的规划设计方案在土地利用限制性因素的分析上往往不够重视，或是做得不够充分，往往只是一句话带过，缺少定性、定量分析，没有说服力。 3解决对策探讨
3.1资金补助标准偏低及区域间无差异化问题
按照实际施工费用，亩均1200元的资金补助确实比较低，建议适当提高相应的补助金额。在确定规划设计方案的时候，在土地利用限制性因素的分析方面要加大分析力度，实地调查的时候要充分，确保有限的资金用在最需要的地方，避免重复投资及资源浪费。
同时，建议资金补助往粤西北等经济较为落后、农业基础设施相对薄弱的地方倾斜，不要一刀切，确保均衡发展。
3.2项目建设进度偏慢问题
项目进度偏慢主要集中在两个环节，第一个是审批阶段，第二个是施工阶段。因此要加快项目建设的进度，建议：第一，成立领导小组，加强组织领导，强化督促指导，设立领导小组办公室，具体负责高标准基本农田建设工作的协调、督促和指导，及时组织有关部门及专家对建设项目规划设计方案和投资预算进行评审，及时落实核准招投标工作，批准具体建设项目的实施;第二，及时拨付工程款。按规定施工队中标进场施工后，县级财政要拨付工程款总额的30%给施工队，但目前来看绝大部分地方并没有按时拨付项目建设资金。甚至有些地方建设工程量已经完成过半或是完成更多的都没有拨付过工程建设资金给施工队，严重影响了施工队的积极性。
3.3实地调查不够充分问题
实地调查是高标准基本农田建设的一项基础性内容，也是高标准基本农田建设非常重要跟极其关键的环节，规划设计方案准不准确以及后面能否按图施工，都跟实地调查有着紧密的联系。实地调查前，建议先把当地的地形图详细了解，包括地形条件、水源条件等重要的因素，同时先跟当地的村民了解下实际的一些需求以及注意事项，做到心中有数，然后再到实地进行详细调查。调查过程中对每项工程，如每条路、沟、渠要做到走到、看到、拍到，并记录下相应一些规格。这样在做规划设计的时候才能做到有的放矢，同时又能切合实际，避免后续施工时跟实地不符而产生的设计变更，拖延了项目建设进度。
3.4预算单价与实际市场价格差距大问题
目前人工单价执行39元/工日、58元/工日两档，这个价格与目前每日用工100-200元的实际市场人工价格差距非常大，也是各地普遍反应较多的问题。这个问题建议参考广东利用园地山坡地补充耕地时的做法，允许人工单价采用当地建设局或是造价站公布的最新人工单价，缩小预算价格与市场价格的差距，避免造成原设计的工程量难以完成。
3.5土地利用限制因素分析相对简单问题
由于资金投入有限，必须严格按照“缺什么补什么”的原则进行规划方案设计，因此土地利用限制因素的分析就显得非常重要，“缺什么”就必须根据土地利用限制因素的分析结果来确定，分析结果详细、准确与否，直接关系到规划设计方案“补什么”的准确性。因此，建议土地利用限制因素分析的时候必须详细收集并到实地了解项目区内自然条件（包括耕作条件、自然灾害、土壤条件、水资源条件）、基础设施情况（排灌设施是否老化、是否不配套，沟渠设施是否会堵塞，道路网是否完善、承载力是否足够）等各方面的情况。通过土地利用限制因素的准确分析，并提出相应的规划设计方案，不仅具有较强的说服力，也能够避免重复投资，把有限的资金投入到最需要的地方中去，使项目建设产生最大化的效益。
4结语
目前，广东省高标准基本农田建设正在如火如荼的进行当中，本文根据近两年高标准基本农田建设情况，总结了建设过程中产生的一些问题，并根据自己的有关经验对相应问题的解决对策进行了探讨，希望能够为各地的高标准基本农田建设提供借鉴和参考，使得高标准基本农田建设真正能够有效解决耕地分割细碎、水利设施短缺、质量较低和农田环境恶化等问题，同时能够增强农业抗灾能力，提高粮食综合产能，既可以提升粮食安全保障能力，又可以加快推进以转变农业发展方式为主线的中国特色农业现代化，还有利于农民收入持续增长与宜居家园建设。
参考文献
[1]广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅农业厅《广东省高标准基本农田建设实施方案》的通知.粤府办[2012]75号.2012.7.24 .
[2]广东省财政厅国土资源厅农业厅关于印发《广东省高标准基本农田农田建设省级补助资金暂行办法》的通知.粤财农 [2012]488号.2012.12.28.
[3]国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知.国土资发[2012]63号.2012.4.6 .
[4]准基本农田建设标准.TD/T 1033-2012.