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今年以来，受国际金融危机影响，外需严重萎缩，国际市场价格下跌，我国外贸进出口出现大幅度下降。从目前外贸运行来看，随着国家扩大内需、促进外贸稳定增长政策的逐步落实，以及世界主要经济体刺激经济措施效应的逐步显现，我国进出口进一步下滑的势头开始放缓。今后一段时间外贸调控重点是，继续贯彻落实国务院出台的促进外贸稳定增长的各项措施，进一步加大力度，力争全年外贸进出口总额与上年持平或略有增长。
一、目前我国外贸形势和特点
1—4月，我国外贸进出口总额5994.1亿美元，下降24.3%。其中出口3374.2亿美元，下降20.5%；进口2619.9亿美元，下降28.7%。累计外贸顺差754.3亿美元，增长32.4%。主要特点：
（一）一般贸易进出口好于总体，加工贸易进出口降幅趋稳
1—4月，一般贸易进出口下降22.5%，低于总体进出口降幅1.8个百分点。其中，出口下降19.9%，低于总体出口降幅0.6个百分点；进口1403.1亿美元，下降25.1%，低于总体进口降幅3.6个百分点。前4个月，加工贸易进出口同比分别下降32.5%、25.6%、24.5%和24.8%。其中，出口同比分别下降23.4%、23%、22%和23.2%；进口同比分别下降48.3%、29.7%、28.9%和27.5%。
（二）大宗劳动密集型产品出口降幅相对较小
纺织、轻工等大宗劳动密集型产品出口降幅明显低于出口总体降幅，也低于同期其他产品出口降幅。1—4月，纺织纱线、织物及制品出口171.4亿美元，下降15.2%；服装及衣着附件出口294.1亿美元，下降6.6%；鞋类出口84.4亿美元，下降0.6%；家具及零件出口80.4亿美元，下降8.4%；箱包出口37.7亿美元，下降0.8%；塑料制品出口42.5亿美元，下降6.8%。
（三）部分农产品、原材料进口增加较多
1—4月，小麦进口12.3万吨，增长4432.7%；大豆进口1386万吨，增长36.2%；铁矿砂及其精矿进口18846万吨，增长22.9%；初级形状的塑料进口723万吨，增长22.8%；钢坯及粗锻件进口157万吨，增长2296.5%；未锻造铜进口133.7万吨，增长40.5%；未锻造铝进口70.4万吨，增长118.5%。
（四）从贸易伙伴看，传统市场相对稳定，新兴市场国家和地区贸易额下降明显
1—4月，与欧盟贸易额1024.7亿美元，下降21%；与美国贸易额858.2亿美元，下降16.2%；与日本贸易额645.1亿美元，下降23.8%。新兴市场国家和地区由于对外需依赖程度高，经济受金融危机影响较大，再加上货币大幅贬值，造成我与新兴市场国家和地区贸易额明显下降。1—4月，与东盟、韩国、台湾地区、印度、俄罗斯、巴西贸易额分别下降了27.1%、28.1%、40%、30.4%、41.6%和25.4%。
二、如何评价目前外贸形势
从当前外贸进出口走势看，我国外贸进出口总体看是好的，主要表现在：
（一）外贸进出口指标连续2个月环比增长
3月份，外贸进出口总额、出口总额和进口总额3项指标分别比2月份增长29.7%、39.2%和19.4%。4月份，我国外贸进出口总额1707.3亿美元，比3月份增长5.4%。其中出口919.4亿美元，比3月份增长1.8%；进口788亿美元，比3月份增长9.9%。
（二）我国产品在国际市场的占有率是提高的
根据全球贸易资料库最新统计数据显示，2008年底我国产品在欧盟、美国、日本进口市场的占有率分别为18.4%、18.1%和21.4%，比6月份分别回升4.3个、3.3个和4.1个百分点。
（三）与主要出口国相比，我国出口表现总体是好的
今年1—4月我国出口下降20.5%，明显低于其他国家。日本今年1—3月出口降幅分别为45.7%、49.2%和45.6%。美国一季度出口下降30%。德国1—2月出口降幅分别为23.2%和23.1%。韩国今年1—4月出口降幅分别为32.8%、17.1%、22%和19%。
三、今年外贸运行展望
目前我國外贸大幅度下降的趋势明显缓解，但面临的形势并不容乐观。世界贸易在2009年能够恢复增长的机会很小，专家预计最快也要2010年上半年才可能出现复苏，外贸运行中的不稳定和不确定性较多。与此同时，外贸运行中有利因素也在不断增加。
（一）当前外贸发展面临的主要问题
一是受国际金融危机影响，全球贸易将迎来自二战结束以来最严重衰退。世界银行和国际货币基金组织分别预测2009年世界贸易总量将会比上年下跌2.1%和2.8%。而世界贸易组织和经合组织的预测则更加令人失望，预计全球贸易总量将会分别下降大约9%和13.2%。这是过去65年间最大跌幅，也是自1982年以来首次出现世界贸易负增长。
二是贸易融资困难。据估计，目前国际贸易大概有70%都是通过贸易融资进行的，因此，贸易融资将直接影响到世界贸易的变化。世贸组织预计，当前全球贸易融资缺口为1000亿美元，与4个月前相比，全球贸易融资缺口增加了三倍；而世界银行则更悲观地预测2009年发展中国家对外部融资的需求预计会增加到1.3万亿美元，鉴于资本流量减少，将导致2700—7000亿美元的融资缺口。如此巨额的缺口必然影响各国经贸往来，不利全球经济复苏。
三是贸易保护主义抬头。据世界银行统计，尽管去年11月在华盛顿召开的G20集团峰会宣称反对保护主义，但该集团中有17个国家采取了不同程度的保护主义措施。金融危机爆发以来，全球各国推出或拟推出的保护主义措施大约有78项，其中47项已付诸实施。
四是人民币相对升值降低了我出口产品竞争力。2008年下半年以来，虽然人民币对美元汇率相对稳定，但对欧元、日元、英镑等币种波动性加大，波动幅度均在10%左右，人民币的相对升值，直接增加了出口企业的结汇损失。与此同时俄罗斯、印度、巴西、墨西哥、土耳其等新兴市场国家以及韩国、东盟等周边国家货币竞相大幅度贬值，不仅加剧了我出口订单外流，而且影响了企业出口结汇。在此情况下，不仅客户普遍观望等待，即使有长单、大单，国内企业也不敢轻易接单。
五是部分企业生产经营状况恶化。企业普遍反映融资难、流动资金紧张。据江苏省有关部门抽样调查，目前64%的出口企业盈利下降，其中有23%的企业出口利润下降10%以上。
六是贸易便利化程度低。（1）《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（2009年）新增了较多的机电产品和轻工纺织产品，给相关企业增加了经营负担。（2）国家于2008年下半年起实施的“出口收结汇联网核查办法”核销外汇时间过长，增加了企业成本。（3）海关对出口企业分类考核标准不合理，很多大型出口企业出口金额超过1亿美元，但往往因2—3次金额很小的单据核对差错被海关从A类降为B类甚至C类。（4）海关对非质量、规格的产品退货征收进口关税，增加了企业负担。（5）加工贸易产品转内销后不能进入出口加工区维修，给用户和企业带来不便，影响了内销的顺畅进行。
七是进口设备管理政策有待改进。一些跨国企业反映，工厂从境外迁到国内，海关等部门对设备审查时间长达几个月，对企业影响很大。企业希望对用于研究实验的设备、零部件和耗材减免关税和增值税。一些省反映，由于出口加工区内企业不断扩张，生产的附属设备越积越多、无法核销，对企业造成很大困扰。
八是银行收费过高。银行在贷款时往往把利率上浮20%，并增加收取贷款承诺费、理财费等其他费用，加大了企业的融资成本。
（二）外贸运行的有利因素
一是国家先后出台的一系列进出口调控措施的效果开始显现。先后6次调高部分劳动密集型产品和高技术产品的出口退税率，取消或下调粮食、棉花、部分化工产品等产品的进出口关税，暂停加工贸易限制类保证金台帐实转政策，调整加工贸易限制类和禁止类目录，下调加工贸易内销缓税利率，在贸易便利化方面，继续减免或降低农产品、纺织品服装的检验检疫费用，改进出口收结汇联网核查办法等。
二是世界经济出现一些积极的迹象。很多经济学家认为美国经济前景正转向乐观，并预测有望在今年9月份走出衰退。从欧盟来看，迄今为止，欧盟用于应对金融危机的总投入已达到３万亿欧元，约为欧盟各国国内生产总值的２５％。由于投资者对未来几个月地区经济下滑将趋于稳定的信心增强，４月份欧元区投资者信心指数大幅上升。日本经济也出现了一些回暖迹象。
三是国内市场潜力巨大。目前我国正处于工业化和城镇化加快发展时期，国内需求潜力十分巨大。今年一季度我国投资增长速度接近30%，国内消费增长10%以上。国内需求的扩大，将有力地带动进口的增长，并将对世界经济增长作出贡献。
四是能源、原材料等大宗商品价格大幅度下跌，有利于增强我出口商品国际竞争力。从2月份进口价格来看，初级产品价格同比下降39.9%，其中石油、石油产品及有关原料价格下降51%，矿物燃料、润滑油及有关原料价格下降48.9%，这对我国以制造业为主的产业结构总体上是有利的，也有利于我国对外贸易条件的改善和抑制物价上涨压力。此次危机可能导致的国际分工调整和国际货币金融体系改革，也给我们更好地利用两种资源、两个市场，更多地引进人才和技术带来了新的发展机遇。
五是我国外贸出口的总体竞争力依然较强。主要表现在：我国出口商品结构以中低档产品为主，受国际金融危机影响相对较小；国内企业参与国际市场竞争的能力及出口实力在逐步增强；轻工纺织服装和IT等很多产品产业配套能力在世界范围内处于领先地位；拥有自主知识产权的企业越来越多；外资继续流入中国的前景乐观，外商投资企业出口将成为带动我国出口增长的重要力量。
（三）外贸形势展望
从目前外贸运行看，随着国家促进外贸发展政策的落实，世界主要经济体刺激增长措施效果的显现，部分高新技术企业订单增加，纺织轻工企业订单开始出现稳定的迹象，外贸进出口进一步下滑的势头开始放缓。
根据当前国际市场需求走势以及企业在手订单情况，我们预计二季度外贸进出口降幅将明显低于一季度；三季度进出口可能企稳或略有增长，全年进出口增速将呈现先抑后扬态势，进出口总额有望接近上年或略有增长。其中进口规模略低于上年，出口规模可以超过上年。
三、主要措施建议
（一）努力保持对外贸易稳定增长
一是坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。二是充分运用国际通行的财税政策支持出口。建议国家对“两高一资”以外的所有出口产品实行全额退税政策。建议适当提高国际市场需要的普通钢材退税率，增强出口竞争力；建议降低地方财政出口退税超基数负担比例。三是适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。四是改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移，稳步推进加工贸易转型升级。五是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施，大力发展国际服务外包。六是努力扩大进口，重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。七是引导企业提高产品质量，提升产品档次，提高产品出口效益，提升企业核心竞争力。八是实施出口商品名牌战略。加大对出口名牌产品企业的支持力度，对企业到国外进行品牌推广、宣传、广告等活动给予必要的支持。
（二）改善对进出口的金融服务
加大对外贸企业特别是中小外贸企业的信贷支持力度，取消或减少银行收费项目、降低收费标准，缓解企业融资困难。加大对出口信用保险的支持，扩大出口信用保险的承保规模和覆盖面，降低现有各类出口信用保险费率和资信调查费，更好地为企业出口服务。鼓励和支持政策性银行、保险公司和商业银行在风险可控的條件下，积极扶持贸易商的出口信贷、贸易融资和贸易保险等融资活动，保证我国出口在金融危机中能够顺利进行。
（三）加强国际合作，促进国际贸易融资活动
应该积极参与国际组织来共同解决，在力所能及的范围内，通过国际金融组织、多边开发机构、双边等各种渠道参与支持贸易融资，改善贸易融资环境。
（四）采取措施协助外贸企业防范和化解出口风险
（1）帮助企业提高风险意识，充分了解出口市场风险，未雨绸缪，积极防范。（2）建立出口风险信息搜集和快速预警机制，特别是加大对欧美汽车、电子、纺织、化工等行业监控，及时向企业进行风险预警，帮助企业保客户、保订单、保贷款、保收汇。（3）完善防范汇率风险的金融支持体系，引导企业增强防范汇率变动风险的能力。增加规避汇率风险的金融衍生工具的品种，拓宽企业避险渠道。政府加强对企业的指导，对企业进行金融知识培训，提高防范汇率风险的意识和能力。
（五）提高贸易便利化水平
优化海关、质检、外汇等方面监管和服务。加快质检部门审核速度，下调商检费率并减少法定商检商品，特别是对纺织、服装和机电产品，要尽可能减少检测项目。进一步调整完善收结汇的相关政策和操作措施，给予诚信度较高的外贸企业提供更多的便利。及时改进《海关企业分类管理办法》，对出口企业从按违规次数改为按违规金额占整个进出口比重进行分类考核评级。完善加工贸易内销补税的审价制度，研究制定加工贸易产品转内销管理办法，允许转内销产品进入出口加工区维修。适当降低广交会摊位费标准，同时地方政府可以考虑对参展单位给予适当资助。
（六）完善设备进口管理政策
鼓励跨国公司将其他国家和地区生产能力转到我国，建议对转移设备实行快速审查制度，对进口用于研究实验的设备、零部件和耗材减免关税和增值税。研究制定出口加工区内企业附属设备（如模具、流转托盘等大型设备）的核销办法。
（七）建立重要资源性产品储备制度
根据重要资源对外依存度的变化，完善重要物资储备体系，加快建立国家石油战略储备。同时，积极推进重要资源性产品进口来源多元化，逐步建立重要物资的境外生产供应基地，满足国内经济发展对基础能源、原材料的需要。
（八）推动建立更加公正、合理的国际经贸新秩序，营造良好的国际经贸环境
应积极推动和支持多哈回合谈判，重塑世界经济复苏的信心，打击贸易保护主义。利用双边磋商机制、区域经济合作平台、WTO争端机制等渠道，妥善应对技术性贸易壁垒、反倾销、反补贴和产品质量安全等方面的新情况，维护我正当权益。抓紧制定我国发展自贸区的战略规划，按照平等互惠、形式多样、注重实效原则，继续推进自贸区谈判，认真实施已签署的协定。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。
（九）充分发挥进出口商会作用
充分利用商会密切联系企业的优势，强化进出口商会为外贸企业的服务职能，充分发挥商会在应对贸易摩擦、加强行业自律、开拓市场、指导企业发展等方面的作用，加强与国外行业组织的沟通和合作，给企业当好参谋。
（作者单位：国家发展改革委经贸司）
一、目前我国外贸形势和特点
1—4月，我国外贸进出口总额5994.1亿美元，下降24.3%。其中出口3374.2亿美元，下降20.5%；进口2619.9亿美元，下降28.7%。累计外贸顺差754.3亿美元，增长32.4%。主要特点：
（一）一般贸易进出口好于总体，加工贸易进出口降幅趋稳
1—4月，一般贸易进出口下降22.5%，低于总体进出口降幅1.8个百分点。其中，出口下降19.9%，低于总体出口降幅0.6个百分点；进口1403.1亿美元，下降25.1%，低于总体进口降幅3.6个百分点。前4个月，加工贸易进出口同比分别下降32.5%、25.6%、24.5%和24.8%。其中，出口同比分别下降23.4%、23%、22%和23.2%；进口同比分别下降48.3%、29.7%、28.9%和27.5%。
（二）大宗劳动密集型产品出口降幅相对较小
纺织、轻工等大宗劳动密集型产品出口降幅明显低于出口总体降幅，也低于同期其他产品出口降幅。1—4月，纺织纱线、织物及制品出口171.4亿美元，下降15.2%；服装及衣着附件出口294.1亿美元，下降6.6%；鞋类出口84.4亿美元，下降0.6%；家具及零件出口80.4亿美元，下降8.4%；箱包出口37.7亿美元，下降0.8%；塑料制品出口42.5亿美元，下降6.8%。
（三）部分农产品、原材料进口增加较多
1—4月，小麦进口12.3万吨，增长4432.7%；大豆进口1386万吨，增长36.2%；铁矿砂及其精矿进口18846万吨，增长22.9%；初级形状的塑料进口723万吨，增长22.8%；钢坯及粗锻件进口157万吨，增长2296.5%；未锻造铜进口133.7万吨，增长40.5%；未锻造铝进口70.4万吨，增长118.5%。
（四）从贸易伙伴看，传统市场相对稳定，新兴市场国家和地区贸易额下降明显
1—4月，与欧盟贸易额1024.7亿美元，下降21%；与美国贸易额858.2亿美元，下降16.2%；与日本贸易额645.1亿美元，下降23.8%。新兴市场国家和地区由于对外需依赖程度高，经济受金融危机影响较大，再加上货币大幅贬值，造成我与新兴市场国家和地区贸易额明显下降。1—4月，与东盟、韩国、台湾地区、印度、俄罗斯、巴西贸易额分别下降了27.1%、28.1%、40%、30.4%、41.6%和25.4%。
二、如何评价目前外贸形势
从当前外贸进出口走势看，我国外贸进出口总体看是好的，主要表现在：
（一）外贸进出口指标连续2个月环比增长
3月份，外贸进出口总额、出口总额和进口总额3项指标分别比2月份增长29.7%、39.2%和19.4%。4月份，我国外贸进出口总额1707.3亿美元，比3月份增长5.4%。其中出口919.4亿美元，比3月份增长1.8%；进口788亿美元，比3月份增长9.9%。
（二）我国产品在国际市场的占有率是提高的
根据全球贸易资料库最新统计数据显示，2008年底我国产品在欧盟、美国、日本进口市场的占有率分别为18.4%、18.1%和21.4%，比6月份分别回升4.3个、3.3个和4.1个百分点。
（三）与主要出口国相比，我国出口表现总体是好的
今年1—4月我国出口下降20.5%，明显低于其他国家。日本今年1—3月出口降幅分别为45.7%、49.2%和45.6%。美国一季度出口下降30%。德国1—2月出口降幅分别为23.2%和23.1%。韩国今年1—4月出口降幅分别为32.8%、17.1%、22%和19%。
三、今年外贸运行展望
目前我國外贸大幅度下降的趋势明显缓解，但面临的形势并不容乐观。世界贸易在2009年能够恢复增长的机会很小，专家预计最快也要2010年上半年才可能出现复苏，外贸运行中的不稳定和不确定性较多。与此同时，外贸运行中有利因素也在不断增加。
（一）当前外贸发展面临的主要问题
一是受国际金融危机影响，全球贸易将迎来自二战结束以来最严重衰退。世界银行和国际货币基金组织分别预测2009年世界贸易总量将会比上年下跌2.1%和2.8%。而世界贸易组织和经合组织的预测则更加令人失望，预计全球贸易总量将会分别下降大约9%和13.2%。这是过去65年间最大跌幅，也是自1982年以来首次出现世界贸易负增长。
二是贸易融资困难。据估计，目前国际贸易大概有70%都是通过贸易融资进行的，因此，贸易融资将直接影响到世界贸易的变化。世贸组织预计，当前全球贸易融资缺口为1000亿美元，与4个月前相比，全球贸易融资缺口增加了三倍；而世界银行则更悲观地预测2009年发展中国家对外部融资的需求预计会增加到1.3万亿美元，鉴于资本流量减少，将导致2700—7000亿美元的融资缺口。如此巨额的缺口必然影响各国经贸往来，不利全球经济复苏。
三是贸易保护主义抬头。据世界银行统计，尽管去年11月在华盛顿召开的G20集团峰会宣称反对保护主义，但该集团中有17个国家采取了不同程度的保护主义措施。金融危机爆发以来，全球各国推出或拟推出的保护主义措施大约有78项，其中47项已付诸实施。
四是人民币相对升值降低了我出口产品竞争力。2008年下半年以来，虽然人民币对美元汇率相对稳定，但对欧元、日元、英镑等币种波动性加大，波动幅度均在10%左右，人民币的相对升值，直接增加了出口企业的结汇损失。与此同时俄罗斯、印度、巴西、墨西哥、土耳其等新兴市场国家以及韩国、东盟等周边国家货币竞相大幅度贬值，不仅加剧了我出口订单外流，而且影响了企业出口结汇。在此情况下，不仅客户普遍观望等待，即使有长单、大单，国内企业也不敢轻易接单。
五是部分企业生产经营状况恶化。企业普遍反映融资难、流动资金紧张。据江苏省有关部门抽样调查，目前64%的出口企业盈利下降，其中有23%的企业出口利润下降10%以上。
六是贸易便利化程度低。（1）《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（2009年）新增了较多的机电产品和轻工纺织产品，给相关企业增加了经营负担。（2）国家于2008年下半年起实施的“出口收结汇联网核查办法”核销外汇时间过长，增加了企业成本。（3）海关对出口企业分类考核标准不合理，很多大型出口企业出口金额超过1亿美元，但往往因2—3次金额很小的单据核对差错被海关从A类降为B类甚至C类。（4）海关对非质量、规格的产品退货征收进口关税，增加了企业负担。（5）加工贸易产品转内销后不能进入出口加工区维修，给用户和企业带来不便，影响了内销的顺畅进行。
七是进口设备管理政策有待改进。一些跨国企业反映，工厂从境外迁到国内，海关等部门对设备审查时间长达几个月，对企业影响很大。企业希望对用于研究实验的设备、零部件和耗材减免关税和增值税。一些省反映，由于出口加工区内企业不断扩张，生产的附属设备越积越多、无法核销，对企业造成很大困扰。
八是银行收费过高。银行在贷款时往往把利率上浮20%，并增加收取贷款承诺费、理财费等其他费用，加大了企业的融资成本。
（二）外贸运行的有利因素
一是国家先后出台的一系列进出口调控措施的效果开始显现。先后6次调高部分劳动密集型产品和高技术产品的出口退税率，取消或下调粮食、棉花、部分化工产品等产品的进出口关税，暂停加工贸易限制类保证金台帐实转政策，调整加工贸易限制类和禁止类目录，下调加工贸易内销缓税利率，在贸易便利化方面，继续减免或降低农产品、纺织品服装的检验检疫费用，改进出口收结汇联网核查办法等。
二是世界经济出现一些积极的迹象。很多经济学家认为美国经济前景正转向乐观，并预测有望在今年9月份走出衰退。从欧盟来看，迄今为止，欧盟用于应对金融危机的总投入已达到３万亿欧元，约为欧盟各国国内生产总值的２５％。由于投资者对未来几个月地区经济下滑将趋于稳定的信心增强，４月份欧元区投资者信心指数大幅上升。日本经济也出现了一些回暖迹象。
三是国内市场潜力巨大。目前我国正处于工业化和城镇化加快发展时期，国内需求潜力十分巨大。今年一季度我国投资增长速度接近30%，国内消费增长10%以上。国内需求的扩大，将有力地带动进口的增长，并将对世界经济增长作出贡献。
四是能源、原材料等大宗商品价格大幅度下跌，有利于增强我出口商品国际竞争力。从2月份进口价格来看，初级产品价格同比下降39.9%，其中石油、石油产品及有关原料价格下降51%，矿物燃料、润滑油及有关原料价格下降48.9%，这对我国以制造业为主的产业结构总体上是有利的，也有利于我国对外贸易条件的改善和抑制物价上涨压力。此次危机可能导致的国际分工调整和国际货币金融体系改革，也给我们更好地利用两种资源、两个市场，更多地引进人才和技术带来了新的发展机遇。
五是我国外贸出口的总体竞争力依然较强。主要表现在：我国出口商品结构以中低档产品为主，受国际金融危机影响相对较小；国内企业参与国际市场竞争的能力及出口实力在逐步增强；轻工纺织服装和IT等很多产品产业配套能力在世界范围内处于领先地位；拥有自主知识产权的企业越来越多；外资继续流入中国的前景乐观，外商投资企业出口将成为带动我国出口增长的重要力量。
（三）外贸形势展望
从目前外贸运行看，随着国家促进外贸发展政策的落实，世界主要经济体刺激增长措施效果的显现，部分高新技术企业订单增加，纺织轻工企业订单开始出现稳定的迹象，外贸进出口进一步下滑的势头开始放缓。
根据当前国际市场需求走势以及企业在手订单情况，我们预计二季度外贸进出口降幅将明显低于一季度；三季度进出口可能企稳或略有增长，全年进出口增速将呈现先抑后扬态势，进出口总额有望接近上年或略有增长。其中进口规模略低于上年，出口规模可以超过上年。
三、主要措施建议
（一）努力保持对外贸易稳定增长
一是坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。二是充分运用国际通行的财税政策支持出口。建议国家对“两高一资”以外的所有出口产品实行全额退税政策。建议适当提高国际市场需要的普通钢材退税率，增强出口竞争力；建议降低地方财政出口退税超基数负担比例。三是适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。四是改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移，稳步推进加工贸易转型升级。五是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施，大力发展国际服务外包。六是努力扩大进口，重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。七是引导企业提高产品质量，提升产品档次，提高产品出口效益，提升企业核心竞争力。八是实施出口商品名牌战略。加大对出口名牌产品企业的支持力度，对企业到国外进行品牌推广、宣传、广告等活动给予必要的支持。
（二）改善对进出口的金融服务
加大对外贸企业特别是中小外贸企业的信贷支持力度，取消或减少银行收费项目、降低收费标准，缓解企业融资困难。加大对出口信用保险的支持，扩大出口信用保险的承保规模和覆盖面，降低现有各类出口信用保险费率和资信调查费，更好地为企业出口服务。鼓励和支持政策性银行、保险公司和商业银行在风险可控的條件下，积极扶持贸易商的出口信贷、贸易融资和贸易保险等融资活动，保证我国出口在金融危机中能够顺利进行。
（三）加强国际合作，促进国际贸易融资活动
应该积极参与国际组织来共同解决，在力所能及的范围内，通过国际金融组织、多边开发机构、双边等各种渠道参与支持贸易融资，改善贸易融资环境。
（四）采取措施协助外贸企业防范和化解出口风险
（1）帮助企业提高风险意识，充分了解出口市场风险，未雨绸缪，积极防范。（2）建立出口风险信息搜集和快速预警机制，特别是加大对欧美汽车、电子、纺织、化工等行业监控，及时向企业进行风险预警，帮助企业保客户、保订单、保贷款、保收汇。（3）完善防范汇率风险的金融支持体系，引导企业增强防范汇率变动风险的能力。增加规避汇率风险的金融衍生工具的品种，拓宽企业避险渠道。政府加强对企业的指导，对企业进行金融知识培训，提高防范汇率风险的意识和能力。
（五）提高贸易便利化水平
优化海关、质检、外汇等方面监管和服务。加快质检部门审核速度，下调商检费率并减少法定商检商品，特别是对纺织、服装和机电产品，要尽可能减少检测项目。进一步调整完善收结汇的相关政策和操作措施，给予诚信度较高的外贸企业提供更多的便利。及时改进《海关企业分类管理办法》，对出口企业从按违规次数改为按违规金额占整个进出口比重进行分类考核评级。完善加工贸易内销补税的审价制度，研究制定加工贸易产品转内销管理办法，允许转内销产品进入出口加工区维修。适当降低广交会摊位费标准，同时地方政府可以考虑对参展单位给予适当资助。
（六）完善设备进口管理政策
鼓励跨国公司将其他国家和地区生产能力转到我国，建议对转移设备实行快速审查制度，对进口用于研究实验的设备、零部件和耗材减免关税和增值税。研究制定出口加工区内企业附属设备（如模具、流转托盘等大型设备）的核销办法。
（七）建立重要资源性产品储备制度
根据重要资源对外依存度的变化，完善重要物资储备体系，加快建立国家石油战略储备。同时，积极推进重要资源性产品进口来源多元化，逐步建立重要物资的境外生产供应基地，满足国内经济发展对基础能源、原材料的需要。
（八）推动建立更加公正、合理的国际经贸新秩序，营造良好的国际经贸环境
应积极推动和支持多哈回合谈判，重塑世界经济复苏的信心，打击贸易保护主义。利用双边磋商机制、区域经济合作平台、WTO争端机制等渠道，妥善应对技术性贸易壁垒、反倾销、反补贴和产品质量安全等方面的新情况，维护我正当权益。抓紧制定我国发展自贸区的战略规划，按照平等互惠、形式多样、注重实效原则，继续推进自贸区谈判，认真实施已签署的协定。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。
（九）充分发挥进出口商会作用
充分利用商会密切联系企业的优势，强化进出口商会为外贸企业的服务职能，充分发挥商会在应对贸易摩擦、加强行业自律、开拓市场、指导企业发展等方面的作用，加强与国外行业组织的沟通和合作，给企业当好参谋。
（作者单位：国家发展改革委经贸司）