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摘要：工程造价控制贯穿于工程建设的各个阶段，要有效控制工程造价，关键在于前期决策和设计阶段，应该从组织、技术、经济等方面采取有效的措施，从工程前期、设计，工程招投标，工程施工实施，工程竣工结算等各个阶段有效地对工程造价进行全过程控制。
关键词：工程造价全过程控制
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
所谓工程造价就是工程投资费用，从投资者（业主）的角度来讲即选定一个投资项目，为了获得预期的效益，通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，工程施工，直至竣工验收等一系列投资活动，在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。
由于建设工程自身的特点决定了工程造价的大额性、个别性、差异性、动态性、层次性、兼容性的特性。工程造价不仅与工程建设的内容有关，还与工程项目所在地区经济发展程度、工程管理者的管理、技术水平，国家和工程所在地地方政府的政策存在着密切关系，为了適应社会主义市场经济体制和建设项目全过程项目管理的需要，应根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。
建设工程周期长、规模大、造价高，需要按建设程序决策和实施，工程计价也需要在不同阶段多次进行，多次计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。每个环节都要保证工程造价计算的准确性和造价控制的有效性。
一、工程项目前期、设计阶段的造价控制
在工程项目建设的全过程中，工程造价控制贯穿于各个阶段，要有效控制工程造价，关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制造价的关键在于设计。要在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。有资料表明在拟建工程初步设计阶段，对工程投资的影响一般为75％～95％；在拟建工程的技术设计阶段，对工程投资的影响一般为35％～75％；在拟建工程施工图设计阶段，对拟建工程投资的影响一般为5％～35％。据西方一些国家的分析，设计费一般不足建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占到75%以上。长期以来，我国普遍对建设项目前期工作阶段的造价控制不够重视，往往把控制造价的精力放在施工阶段---审核施工图预算、结算建安价款、算细账。这样做虽然对控制造价有一定的效果，但已是事倍功半，要控制工程造价应将重点放在建设前期设计阶段，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，力求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益，从而达到有效控制工程造价的目的。
二、招投标阶段的造价控制
招投标的基本原则是“公开、公平、公正、诚实信用”，工程招投标作为一种交易手段解决了业主和承包商信息的不对称，为业主和承包商相互选择创造了条件。通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和工期，更利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
1、编制招标文件及工程量清单阶段的造价控制
（1）认真编制招标文件。招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。招标文件提出的各项要求，对招标工作及承、发包双方都有约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面。如招标文件中合理的确定施工工期，避免为了缩短工期，支付赶工费，从而影响工程造价。应从专业的角度严格界定招标范围，避免重复计价。
（2）注重工程量清单的编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正，要委托具有相应资质的造价咨询单位或招标代理机构编制。应根据国家、省、市行业建设主管部门颁布的有关计价规则、计价方法，按照设计施工图编制工程量清单和招标控制价。要严格审查施工图中做法不详的项目，对于图纸中不明确的工程做法应在开标前加以明确，有些必须需要在施工过程中调整的，要以变更的形式调整。要加大对施工现场的勘测，结合施工图纸的情况仔细踏勘施工现场，将有可能发生的相关费用尽量考虑详尽，以保证工程量清单的准确性，避免在工程实施过程中产生变更。
（3）合理确定招标控制价。考虑到目前建筑市场机制还不够完善，因此宜设立招标控制价。招标控制价应综合考虑招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾拟建工程具体施工条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。投标最高限价的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程投标最高限价控制在同类工程社会平均水平上。
（4）重视询标工作。询标是指对投标文件填报的项目内容、 综合单价组成、投标报价和含义不明确、表述不一致的内容要求投标人进行澄清、说明或者补正。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、以及明显低于其个别成本的不合理报价，为确定合理的合同价提供先决条件。询标结果必须以书面的形式记录下来，作为合同的组成部分。
2、合同阶段的造价控制
工程建设项目合同中内容最复杂、标的最大的要数招投标时承发包双方签订的施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均应包含与工程造价相关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程量清单数量、单价、总造价的组成，计费方式及费率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险范围、幅度以及调整办法，保险，甲供材料和设备，分包工程直至仲裁、诉讼等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
三、施工阶段的造价控制
1、加强施工过程中的合同管理
施工合同管理工作贯穿与工程实施的全过程和各个方面。在施工阶段，要对合同执行情况进行跟踪，确保承包商按合同施工，杜绝施工单位偷工减料，以次充好，影响工程质量。现场工程师必须充分理解和熟悉合同条款与组成合同的所有文件，严格检查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷，要尽量做好发包人在合同中要求的工作，减少承包商的索赔机会，要随时检查合同的执行情况，一旦发现承包商或设备材料供应商没有履行合同，根据合同条款，及时行使发包人的权利，从而有效地控制造价。
2、加强设计变更的管理
建设、设计单位和施工、监理单位在施工前应认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把在施工中可能出现的问题，在图纸会审中解决，避免施工过程中影响施工进度和质量，或出现返工现象，造成不必要的浪费。对在施工图设计阶段难以预计而在实施阶段实际发生的工程，要及时进行设计变更，便于合理确定结算价。要避免承包商为了追求高额的利润，巧立名目，想方设法对原有设计进行变更，从而达到调整工程结算造价的目的，造成造价失控。
3、确保工程签证的质量，杜绝不实或虚假签证
现场签证是工程建设中一项经常性的工作，有资料表明由于工程签证问题引起的工程结算价上涨幅度可达20%左右，个别甚至会更高。现场签证发生后应根据合同规定及国家有关施工规范和定额要求严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证要进行有效的造价控制。有些现场工程师对合同、预算和有关规定不熟悉，甚者根本不懂工程就隨意变更，不应签证的项目盲目签证，现场工程量问题不经核实随意签证、确认，给最后结算留下隐患，造成了工程造价的失控。
四、竣工结算阶段的造价控制
竣工决算的主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性。竣工结算审核是控制投资的最后一个环节。审核人员应秉公办事、坚持原则、严格按国家的相关法律、规范和制度执行，同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。保证工程结算的公正性和严肃性 ，从而有效控制工程造价。
五、技术与经济相结合是控制造价最有效的手段
工程造价控制贯穿于各个阶段，要有效地控制工程造价，经济与技术相结合是控制造价最有效的手段，应该从组织、技术、经济等方面考虑有正对性的采取有效的措施。组织是工程造价控制的重要措施，主要是确定项目的结构框架，明确工程造价控制者及其任务，对管理职能进行明确分工；技术措施是工程造价有效控制的关键因素，主要内容是重视方案的选择，对初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计进行严格的审查与监督，从技术层面研究节约投资的方法；经济措施主要是对计划值与实际值进行动态地分析比较，对工程各项费用支出进行的严格审核，对节约投资给以奖励等。长期以来，在我国工程建设领域，普遍存在着技术与经济相分离的状况，目前想要提高项目投资效益，在工程建设过程中必须先解决技术与经济有机结合的问题，要通过比较建设工程技术、分析建设工程经济和评价建设工程效果，寻找合理的方法处理技术与经济结合的问题，努力做到在技术先进情况下保持经济合理，在经济合理的前提下保持技术先进，把降低控制工程造价的理念渗透到工程的各个环节之中。
六、结束语
工程造价的控制和管理是一个从投资决策到竣工结算的全过程管理，每个环节缺一不可。只有对工程建设实施全过程造价控制才能达到预期的投资目标，充分发挥投资效益。控制造价不仅是为了防止投资突破限额，更积极的意义在于促进建设单位、设计单位和施工单位、监理单位加强管理，使有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。目前来说加强造价控制和管理，对保证和加强我国经济建设持久稳定的发展具有重大的意义。
参考文献：
[1] 工程造价师执业资格考试教材编审组。工程造价计价与控制。中国计划出版社，2009
[2] 工程造价师执业资格考试教材编审组。工程造价管理基础理论与相关法规。中国计划出版社，2009
[3] 周国恩。 工程造价管理。北京大学出版社， 2011-01-01
[4] 马淑敏。浅析工程造价控制的重点[J]。建筑市场与招标投标，2006，（2）
关键词：工程造价全过程控制
中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：
所谓工程造价就是工程投资费用，从投资者（业主）的角度来讲即选定一个投资项目，为了获得预期的效益，通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，工程施工，直至竣工验收等一系列投资活动，在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。
由于建设工程自身的特点决定了工程造价的大额性、个别性、差异性、动态性、层次性、兼容性的特性。工程造价不仅与工程建设的内容有关，还与工程项目所在地区经济发展程度、工程管理者的管理、技术水平，国家和工程所在地地方政府的政策存在着密切关系，为了適应社会主义市场经济体制和建设项目全过程项目管理的需要，应根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。
建设工程周期长、规模大、造价高，需要按建设程序决策和实施，工程计价也需要在不同阶段多次进行，多次计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。每个环节都要保证工程造价计算的准确性和造价控制的有效性。
一、工程项目前期、设计阶段的造价控制
在工程项目建设的全过程中，工程造价控制贯穿于各个阶段，要有效控制工程造价，关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制造价的关键在于设计。要在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。有资料表明在拟建工程初步设计阶段，对工程投资的影响一般为75％～95％；在拟建工程的技术设计阶段，对工程投资的影响一般为35％～75％；在拟建工程施工图设计阶段，对拟建工程投资的影响一般为5％～35％。据西方一些国家的分析，设计费一般不足建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占到75%以上。长期以来，我国普遍对建设项目前期工作阶段的造价控制不够重视，往往把控制造价的精力放在施工阶段---审核施工图预算、结算建安价款、算细账。这样做虽然对控制造价有一定的效果，但已是事倍功半，要控制工程造价应将重点放在建设前期设计阶段，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，力求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益，从而达到有效控制工程造价的目的。
二、招投标阶段的造价控制
招投标的基本原则是“公开、公平、公正、诚实信用”，工程招投标作为一种交易手段解决了业主和承包商信息的不对称，为业主和承包商相互选择创造了条件。通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和工期，更利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
1、编制招标文件及工程量清单阶段的造价控制
（1）认真编制招标文件。招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。招标文件提出的各项要求，对招标工作及承、发包双方都有约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面。如招标文件中合理的确定施工工期，避免为了缩短工期，支付赶工费，从而影响工程造价。应从专业的角度严格界定招标范围，避免重复计价。
（2）注重工程量清单的编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正，要委托具有相应资质的造价咨询单位或招标代理机构编制。应根据国家、省、市行业建设主管部门颁布的有关计价规则、计价方法，按照设计施工图编制工程量清单和招标控制价。要严格审查施工图中做法不详的项目，对于图纸中不明确的工程做法应在开标前加以明确，有些必须需要在施工过程中调整的，要以变更的形式调整。要加大对施工现场的勘测，结合施工图纸的情况仔细踏勘施工现场，将有可能发生的相关费用尽量考虑详尽，以保证工程量清单的准确性，避免在工程实施过程中产生变更。
（3）合理确定招标控制价。考虑到目前建筑市场机制还不够完善，因此宜设立招标控制价。招标控制价应综合考虑招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾拟建工程具体施工条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。投标最高限价的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程投标最高限价控制在同类工程社会平均水平上。
（4）重视询标工作。询标是指对投标文件填报的项目内容、 综合单价组成、投标报价和含义不明确、表述不一致的内容要求投标人进行澄清、说明或者补正。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、以及明显低于其个别成本的不合理报价，为确定合理的合同价提供先决条件。询标结果必须以书面的形式记录下来，作为合同的组成部分。
2、合同阶段的造价控制
工程建设项目合同中内容最复杂、标的最大的要数招投标时承发包双方签订的施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均应包含与工程造价相关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程量清单数量、单价、总造价的组成，计费方式及费率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险范围、幅度以及调整办法，保险，甲供材料和设备，分包工程直至仲裁、诉讼等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
三、施工阶段的造价控制
1、加强施工过程中的合同管理
施工合同管理工作贯穿与工程实施的全过程和各个方面。在施工阶段，要对合同执行情况进行跟踪，确保承包商按合同施工，杜绝施工单位偷工减料，以次充好，影响工程质量。现场工程师必须充分理解和熟悉合同条款与组成合同的所有文件，严格检查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷，要尽量做好发包人在合同中要求的工作，减少承包商的索赔机会，要随时检查合同的执行情况，一旦发现承包商或设备材料供应商没有履行合同，根据合同条款，及时行使发包人的权利，从而有效地控制造价。
2、加强设计变更的管理
建设、设计单位和施工、监理单位在施工前应认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把在施工中可能出现的问题，在图纸会审中解决，避免施工过程中影响施工进度和质量，或出现返工现象，造成不必要的浪费。对在施工图设计阶段难以预计而在实施阶段实际发生的工程，要及时进行设计变更，便于合理确定结算价。要避免承包商为了追求高额的利润，巧立名目，想方设法对原有设计进行变更，从而达到调整工程结算造价的目的，造成造价失控。
3、确保工程签证的质量，杜绝不实或虚假签证
现场签证是工程建设中一项经常性的工作，有资料表明由于工程签证问题引起的工程结算价上涨幅度可达20%左右，个别甚至会更高。现场签证发生后应根据合同规定及国家有关施工规范和定额要求严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证要进行有效的造价控制。有些现场工程师对合同、预算和有关规定不熟悉，甚者根本不懂工程就隨意变更，不应签证的项目盲目签证，现场工程量问题不经核实随意签证、确认，给最后结算留下隐患，造成了工程造价的失控。
四、竣工结算阶段的造价控制
竣工决算的主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性。竣工结算审核是控制投资的最后一个环节。审核人员应秉公办事、坚持原则、严格按国家的相关法律、规范和制度执行，同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。保证工程结算的公正性和严肃性 ，从而有效控制工程造价。
五、技术与经济相结合是控制造价最有效的手段
工程造价控制贯穿于各个阶段，要有效地控制工程造价，经济与技术相结合是控制造价最有效的手段，应该从组织、技术、经济等方面考虑有正对性的采取有效的措施。组织是工程造价控制的重要措施，主要是确定项目的结构框架，明确工程造价控制者及其任务，对管理职能进行明确分工；技术措施是工程造价有效控制的关键因素，主要内容是重视方案的选择，对初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计进行严格的审查与监督，从技术层面研究节约投资的方法；经济措施主要是对计划值与实际值进行动态地分析比较，对工程各项费用支出进行的严格审核，对节约投资给以奖励等。长期以来，在我国工程建设领域，普遍存在着技术与经济相分离的状况，目前想要提高项目投资效益，在工程建设过程中必须先解决技术与经济有机结合的问题，要通过比较建设工程技术、分析建设工程经济和评价建设工程效果，寻找合理的方法处理技术与经济结合的问题，努力做到在技术先进情况下保持经济合理，在经济合理的前提下保持技术先进，把降低控制工程造价的理念渗透到工程的各个环节之中。
六、结束语
工程造价的控制和管理是一个从投资决策到竣工结算的全过程管理，每个环节缺一不可。只有对工程建设实施全过程造价控制才能达到预期的投资目标，充分发挥投资效益。控制造价不仅是为了防止投资突破限额，更积极的意义在于促进建设单位、设计单位和施工单位、监理单位加强管理，使有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。目前来说加强造价控制和管理，对保证和加强我国经济建设持久稳定的发展具有重大的意义。
参考文献：
[1] 工程造价师执业资格考试教材编审组。工程造价计价与控制。中国计划出版社，2009
[2] 工程造价师执业资格考试教材编审组。工程造价管理基础理论与相关法规。中国计划出版社，2009
[3] 周国恩。 工程造价管理。北京大学出版社， 2011-01-01
[4] 马淑敏。浅析工程造价控制的重点[J]。建筑市场与招标投标，2006，（2）