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农民负担问题,阻碍了农村经济的进一步发展,并且已成为影响农村社会及全国政治稳定的因素.十几年来,党中央国务院出台了一系列措施减轻农民负担,然而都未从根本上解决农民负担问题.许多地区的实践证明:"费改税"措施是解决这一难题的标本兼治的措施.2001年,这一举措在全国范围内已逐步扩大试点,但同时也遇到了一些困难.解决这些困难的配套措施包括:①发展农村经济;②改革乡镇行政管理体制和教育体制;③合理运用中央财政转移资金;④根据实际情况制定农业税附加税率,巩固壮大村级集体经济组织.