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街道办事处作为我国基层行政管理机构，其人力资源职能直接影响着市民对行政机关的看法，也影响着政府与社会之间的关系。因此，街道办事处作为我国基层行政管理机构，其人力资源职能是我国管理职能的根本。文章分析了当前国情下，我国街道办事人力资源管理工作中常见的几个问题，并针对这些问题提出了街道办事处人力资源管理工作中的几点对策。
面对激烈的世界经济竞争和经济一体化的形势，世界各国纷纷选择行之有效的人力资源管理策略，为了在国际竞争中取得领先地位，我国政府也需要适应有效的人力资源管理策略，逐步完善基层的人力资源管理體系，提高基层部门的办事能力以及道德素养。作为区政府的直辖机构，街道办事处承担着基层人民的基本诉求，对基层人民积极建设社区服务、社区管理、社区救助、社区安保等多项管理职能。街道办事处直接与民众打交道，代表了政府的形象。因此，其人力资源配置的优劣，办事处员工基本素质如何，是否拥有相应的办事能力，将会直接影响人民对办事处办事能力的看法和情绪，从而影响基层民众的社区稳定。
一、现阶段街道办事处人力资源管理存在的问题分析
（一）缺乏完善的人力资源配置
街道办事处属于政府派出机构，因此与企业还有不同之处，街道办事处本身并不具有法定职能，又通常在大街小巷进行业务办公，缺乏的相关法规规章的制定以及法规规章的建设，都会造成很多模糊的问题。由于街道办事处是为市民服务的最基层组织，既为市民群众服务，又为上级机关服务，因此，在街道办事处实际运作过程中，承当了很多超出其职能范围的工作，给管办工作人员增加了压力。如贫困家庭的清点工作、居民的就业率等，既增加了街道就业服务中心工作人员的工作量，又对其正常工作产生了负面影响。
（二）工作人员缺乏一定的职业素养
在我国大街小巷的建设发展比较缓慢，底层建设起步较晚，但是由于我国经济的快速发展，现在街道办事处的工作人员已经不能很好地满足社会继续健康发展的需要，现在街道办事处的工作人员已经不能适应新的工作要求和新的工作环境。如今，有关业务人员的专业性质已经无法承担这类业务，而且街道办事处等基层政府安排的招聘人员也存在很大的问题，聘用的职员要么年龄岁数偏大、要么学历素养整体偏下，导致其业务技能、服务意识等方面出现缺口。但由于大街小巷的日常作业繁杂，且职工培训较少，因此，无法很好地保证街道办事处员工的素质与工作效率。
（三）缺乏完善的激励机制
街道办事处的工作内容繁多复杂，为街道办的工作人员带来了很大的压力和负担。而针对街道办事处这样的基层组织，缺乏规范的人力资源管理体系和激励机制。由此造成了街道办事处日常工作的模糊、混乱状况，也缺乏规范的人员考核、奖惩制度，形成了“干多不干少、干好不干坏一个样”的局面。这样不但不利于街道工作人员的工作积极性的发挥，还会影响街道工作的效率，更会降低群众对基层组织工作的满意度。
（四）缺少完善的竞争机制
长期以来，街道办事处在选任干部、调配人员等方面存在着一些弊端，缺乏民主与透明。与此同时，在岗位竞聘中缺乏竞争机制，往往没有竞聘方案，仅通过学历、职称、评优等因素进行职位升迁调动，缺乏标准、专业和规范的竞聘制度。此外，还存在着严重的“亲人岗位”等现象，许多人通过非法途径进入街道办事处。考评是在街道办人力资源管理中的重要手段，但是在实际情况中发现办事处在处理考评规章制度上并没有尽职责的进行，对在职员工的考评分模糊评价、在职员工的考评指数飘忽不定、考评的形式化日益严重。并且考核的时间跨度过大，街道办在半年或者一年内仅仅考一次，从而导致考核的结果无法反映出员工工作的真实效率。
二、优化街道办事处人力资源管理的策略分析
（一）优化人力资源配置
规范性和合理性是基层街道办事处人力资源管理的基础，可以完善基层组织的工作体系，提升基层员工的权责意识。所以，要建立和完善相关制度，需要从以下几方面着手。首先，上级部门要重视基层组织管理制度的建设，协调好相关关系，明确制度与规范，明确工作范围与职责，规范工作实施，切实落实到实际的群众服务工作中去，提高服务质量，为群众提供优质服务。并且建立相关的监督管理人员，客观地评价、考核、监督员工的工作。其次是引导街道办事处工作人员转变工作观念，积极主动地学习，强化自身专业素质，从服务群众的角度出发，真正做到为民服务，让在职员工能够高质量的完成自己分内的事情。学会负责任，明确规定权责统一，切实做好基层工作。
举例来说：优化年龄结构。街道办事处都是一些人员密集的地方，这就需要做好青年干部的培养选拔工作，适当增加青年干部的比例，发挥青年干部的优势，防止青年干部的过多流失，更好地为群众提供服务。各区、各部门的常识水平各不相同，办事处为了能够优化内部组织结构、提高人才素质规范化管理，积极引进和吸收高学历、高素质人才，然后保证集体结构常识水平的合理性，促进人才归纳本质的提高。最后就是人才的专业化组织重组。街道办事处应该积极分析员工的工作专业性以及员工的实际需求，确保员工能在岗位上发挥出自己独特的一面以及专业的知识，，充分发挥整体效能。
（二）渗透以人为本的管理理念
人才的发展是社会生产中的重要资源，街道办在管理人员时应该明白这一现实问题，积极引进人才尊重人才的办事选择、提高街道办整体工作人员基本素质、利用良好福利制度留住人才，才能逐步提高人力资源管理的效能与水平。在街道办管理理念中不断渗透“以人为本”的基本要素，打破常规制度中的“注重人力使用轻视人力开发、注重高学历人才轻视高能力者、注重资历老练轻视成绩丰厚”的用人理念。街道办事处应该积极就建立公平的竞争平台、选择全方面优秀人才、多人才竞争岗位的环境，使更多有才华、高素质、有能力的青年以自己的才干竞争上岗。
基层的街道办事处是政府专门安排用来密切关注人民群众以及为民服务的组织，社区员工素质的提升，是社区合理规范运作的重要内容。因此，我们应该注意到几个方面的问题。首先，根据实际工作需要，优化街道办事处的人员结构，根据不同员工所擅长的领域，所分配到不同的岗位上，充分发挥出员工的优势，提高工作效率。其次是招聘程序要规范，街道办事处共同提高员工招聘的要求，公开公正地选拔人才，调整员工年龄、学历等方面，引进年轻、专业的员工提高街道办事处员工的工作效率。三是对街道办事处老员工进行有针对性的培训，优化其常识与才能，提高街道办事处员工的归纳能力;打好人才根基，建设优秀的街道办事处。 （三）完善绩效考核体系
公正客观地反映工作人员的工作情况，能够完善奖励机制，为工作出色的工作人员创造全新的工作空间，在物质奖励和报酬激励等方面给予物质激励。毫无疑问，街道办事处也能激励员工热忱地参与办理程序，始终坚持公平竞争的准则，建立民主、通明的沟通渠道，从而积极提高办事员工的成就感以及责任感，提高人力资源办理工作的荣誉感。另外，街道办事处还应该积极建设人力资源考核制度，利用制度的激励方式，让人民群众的满意程度对在职员工作为考核的目标之一。细化查核内容，使之包含剖析才能、服务态度、政治思想、表现才能、工作水平等，并与目标办理相融合，及时发现问题的不足并积极改进，保证考核制度的顺利进行。
对需要改进的人力资源查核系统采用人性化的鼓励方法。把群众满意作为评价工作业绩的首要标准，街道办事处应该积极建设领导干部考核制度，让人民群众监督领导的职责，加强对领导工作期间的工作态度，其考核内容包括工作能力、群众满意度、剖析才干等方面，与目标管理结合起来：针对查核结果发现存在的不足并加以改进，倘若员工在考核期间成绩不合格将对其进行通报警告。
（四）灵活引入信息化技术
尽管街道办事处是基层服务组织，但要成为规范高效的办事机构，同样需要先进的管理手段。而且，随着信息技术的不断发展，在工作中的应用也越来越广泛，这就为基层管理找到了新的发展途径，采用先进的管理手段和信息化的信息管理，不仅大大提高了工作效率，而且可以促进工作的有序开展，使人力资源管理更加科学、合理。
例如在进行街道办信息技术化规划管理时，利用信息化办公信息系统，对不同街道办的工作人员进行管理。街道办信息管理员可以利用办公信息系统把工作人员分配到不同的实时工作岗位上，如每日上下班高峰期可以利用办公系统，让不同班次的工作人员分配到不同的十字路口，让工作人员有效的对路口進行基本的交通秩序管理。人民群众可以利用小程序进入到街道办的服务系统，让有需要的人民群众受到应有的帮助，如独居老人在家不方便更换灯泡时，可以利用小程序的便民服务，需要填写基本的信息如：时间、地址、所需要帮助的事情等等，在点击提交过后，需求稍等片刻街道办办公信息管理员看到求助信息便会分派工作人员到指定的位置帮助独居老人进行灯泡的更换。利用信息化手段不仅可以更好的管理员工以及人民群众的需求信息，还能促进街道办的有序发展，让街道办与人民群众一起和谐稳定的发展。
三、结语
总之，人力资源管理是一项系统化、繁杂的工作，街道办事处在开展具体工作时还存在着人员力量配置不合理，奖励机制、考核制度、资源管理制度不完善，员工整体素质等下等一系列问题，终将影响街道办事处的办事效率，不利于街区管理的繁荣发展。在面对种种困境之下，街道办事处应该积极从自身挖掘缺陷，从实际情况解决问题，优化人员结构化管理，完善激励机制和查核制度，加强人力资源培训和教育，形成以人为本的办理理念，进而更好地落实各项工作，为群众排忧解难，提高人力资源办理效率，建立科学合理的人力资源管理制度，有利于政府管理和塑造政府形象。
（作者单位：山东省威海市文登区环山街道办事处）
面对激烈的世界经济竞争和经济一体化的形势，世界各国纷纷选择行之有效的人力资源管理策略，为了在国际竞争中取得领先地位，我国政府也需要适应有效的人力资源管理策略，逐步完善基层的人力资源管理體系，提高基层部门的办事能力以及道德素养。作为区政府的直辖机构，街道办事处承担着基层人民的基本诉求，对基层人民积极建设社区服务、社区管理、社区救助、社区安保等多项管理职能。街道办事处直接与民众打交道，代表了政府的形象。因此，其人力资源配置的优劣，办事处员工基本素质如何，是否拥有相应的办事能力，将会直接影响人民对办事处办事能力的看法和情绪，从而影响基层民众的社区稳定。
一、现阶段街道办事处人力资源管理存在的问题分析
（一）缺乏完善的人力资源配置
街道办事处属于政府派出机构，因此与企业还有不同之处，街道办事处本身并不具有法定职能，又通常在大街小巷进行业务办公，缺乏的相关法规规章的制定以及法规规章的建设，都会造成很多模糊的问题。由于街道办事处是为市民服务的最基层组织，既为市民群众服务，又为上级机关服务，因此，在街道办事处实际运作过程中，承当了很多超出其职能范围的工作，给管办工作人员增加了压力。如贫困家庭的清点工作、居民的就业率等，既增加了街道就业服务中心工作人员的工作量，又对其正常工作产生了负面影响。
（二）工作人员缺乏一定的职业素养
在我国大街小巷的建设发展比较缓慢，底层建设起步较晚，但是由于我国经济的快速发展，现在街道办事处的工作人员已经不能很好地满足社会继续健康发展的需要，现在街道办事处的工作人员已经不能适应新的工作要求和新的工作环境。如今，有关业务人员的专业性质已经无法承担这类业务，而且街道办事处等基层政府安排的招聘人员也存在很大的问题，聘用的职员要么年龄岁数偏大、要么学历素养整体偏下，导致其业务技能、服务意识等方面出现缺口。但由于大街小巷的日常作业繁杂，且职工培训较少，因此，无法很好地保证街道办事处员工的素质与工作效率。
（三）缺乏完善的激励机制
街道办事处的工作内容繁多复杂，为街道办的工作人员带来了很大的压力和负担。而针对街道办事处这样的基层组织，缺乏规范的人力资源管理体系和激励机制。由此造成了街道办事处日常工作的模糊、混乱状况，也缺乏规范的人员考核、奖惩制度，形成了“干多不干少、干好不干坏一个样”的局面。这样不但不利于街道工作人员的工作积极性的发挥，还会影响街道工作的效率，更会降低群众对基层组织工作的满意度。
（四）缺少完善的竞争机制
长期以来，街道办事处在选任干部、调配人员等方面存在着一些弊端，缺乏民主与透明。与此同时，在岗位竞聘中缺乏竞争机制，往往没有竞聘方案，仅通过学历、职称、评优等因素进行职位升迁调动，缺乏标准、专业和规范的竞聘制度。此外，还存在着严重的“亲人岗位”等现象，许多人通过非法途径进入街道办事处。考评是在街道办人力资源管理中的重要手段，但是在实际情况中发现办事处在处理考评规章制度上并没有尽职责的进行，对在职员工的考评分模糊评价、在职员工的考评指数飘忽不定、考评的形式化日益严重。并且考核的时间跨度过大，街道办在半年或者一年内仅仅考一次，从而导致考核的结果无法反映出员工工作的真实效率。
二、优化街道办事处人力资源管理的策略分析
（一）优化人力资源配置
规范性和合理性是基层街道办事处人力资源管理的基础，可以完善基层组织的工作体系，提升基层员工的权责意识。所以，要建立和完善相关制度，需要从以下几方面着手。首先，上级部门要重视基层组织管理制度的建设，协调好相关关系，明确制度与规范，明确工作范围与职责，规范工作实施，切实落实到实际的群众服务工作中去，提高服务质量，为群众提供优质服务。并且建立相关的监督管理人员，客观地评价、考核、监督员工的工作。其次是引导街道办事处工作人员转变工作观念，积极主动地学习，强化自身专业素质，从服务群众的角度出发，真正做到为民服务，让在职员工能够高质量的完成自己分内的事情。学会负责任，明确规定权责统一，切实做好基层工作。
举例来说：优化年龄结构。街道办事处都是一些人员密集的地方，这就需要做好青年干部的培养选拔工作，适当增加青年干部的比例，发挥青年干部的优势，防止青年干部的过多流失，更好地为群众提供服务。各区、各部门的常识水平各不相同，办事处为了能够优化内部组织结构、提高人才素质规范化管理，积极引进和吸收高学历、高素质人才，然后保证集体结构常识水平的合理性，促进人才归纳本质的提高。最后就是人才的专业化组织重组。街道办事处应该积极分析员工的工作专业性以及员工的实际需求，确保员工能在岗位上发挥出自己独特的一面以及专业的知识，，充分发挥整体效能。
（二）渗透以人为本的管理理念
人才的发展是社会生产中的重要资源，街道办在管理人员时应该明白这一现实问题，积极引进人才尊重人才的办事选择、提高街道办整体工作人员基本素质、利用良好福利制度留住人才，才能逐步提高人力资源管理的效能与水平。在街道办管理理念中不断渗透“以人为本”的基本要素，打破常规制度中的“注重人力使用轻视人力开发、注重高学历人才轻视高能力者、注重资历老练轻视成绩丰厚”的用人理念。街道办事处应该积极就建立公平的竞争平台、选择全方面优秀人才、多人才竞争岗位的环境，使更多有才华、高素质、有能力的青年以自己的才干竞争上岗。
基层的街道办事处是政府专门安排用来密切关注人民群众以及为民服务的组织，社区员工素质的提升，是社区合理规范运作的重要内容。因此，我们应该注意到几个方面的问题。首先，根据实际工作需要，优化街道办事处的人员结构，根据不同员工所擅长的领域，所分配到不同的岗位上，充分发挥出员工的优势，提高工作效率。其次是招聘程序要规范，街道办事处共同提高员工招聘的要求，公开公正地选拔人才，调整员工年龄、学历等方面，引进年轻、专业的员工提高街道办事处员工的工作效率。三是对街道办事处老员工进行有针对性的培训，优化其常识与才能，提高街道办事处员工的归纳能力;打好人才根基，建设优秀的街道办事处。 （三）完善绩效考核体系
公正客观地反映工作人员的工作情况，能够完善奖励机制，为工作出色的工作人员创造全新的工作空间，在物质奖励和报酬激励等方面给予物质激励。毫无疑问，街道办事处也能激励员工热忱地参与办理程序，始终坚持公平竞争的准则，建立民主、通明的沟通渠道，从而积极提高办事员工的成就感以及责任感，提高人力资源办理工作的荣誉感。另外，街道办事处还应该积极建设人力资源考核制度，利用制度的激励方式，让人民群众的满意程度对在职员工作为考核的目标之一。细化查核内容，使之包含剖析才能、服务态度、政治思想、表现才能、工作水平等，并与目标办理相融合，及时发现问题的不足并积极改进，保证考核制度的顺利进行。
对需要改进的人力资源查核系统采用人性化的鼓励方法。把群众满意作为评价工作业绩的首要标准，街道办事处应该积极建设领导干部考核制度，让人民群众监督领导的职责，加强对领导工作期间的工作态度，其考核内容包括工作能力、群众满意度、剖析才干等方面，与目标管理结合起来：针对查核结果发现存在的不足并加以改进，倘若员工在考核期间成绩不合格将对其进行通报警告。
（四）灵活引入信息化技术
尽管街道办事处是基层服务组织，但要成为规范高效的办事机构，同样需要先进的管理手段。而且，随着信息技术的不断发展，在工作中的应用也越来越广泛，这就为基层管理找到了新的发展途径，采用先进的管理手段和信息化的信息管理，不仅大大提高了工作效率，而且可以促进工作的有序开展，使人力资源管理更加科学、合理。
例如在进行街道办信息技术化规划管理时，利用信息化办公信息系统，对不同街道办的工作人员进行管理。街道办信息管理员可以利用办公信息系统把工作人员分配到不同的实时工作岗位上，如每日上下班高峰期可以利用办公系统，让不同班次的工作人员分配到不同的十字路口，让工作人员有效的对路口進行基本的交通秩序管理。人民群众可以利用小程序进入到街道办的服务系统，让有需要的人民群众受到应有的帮助，如独居老人在家不方便更换灯泡时，可以利用小程序的便民服务，需要填写基本的信息如：时间、地址、所需要帮助的事情等等，在点击提交过后，需求稍等片刻街道办办公信息管理员看到求助信息便会分派工作人员到指定的位置帮助独居老人进行灯泡的更换。利用信息化手段不仅可以更好的管理员工以及人民群众的需求信息，还能促进街道办的有序发展，让街道办与人民群众一起和谐稳定的发展。
三、结语
总之，人力资源管理是一项系统化、繁杂的工作，街道办事处在开展具体工作时还存在着人员力量配置不合理，奖励机制、考核制度、资源管理制度不完善，员工整体素质等下等一系列问题，终将影响街道办事处的办事效率，不利于街区管理的繁荣发展。在面对种种困境之下，街道办事处应该积极从自身挖掘缺陷，从实际情况解决问题，优化人员结构化管理，完善激励机制和查核制度，加强人力资源培训和教育，形成以人为本的办理理念，进而更好地落实各项工作，为群众排忧解难，提高人力资源办理效率，建立科学合理的人力资源管理制度，有利于政府管理和塑造政府形象。
（作者单位：山东省威海市文登区环山街道办事处）