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一、背景1.多年来,禄丰县作为农业大县,举全县之力培植粮食产业.至80年代末90年代初全县粮食生产实现了自给有余,烤烟生产到1997年也达到产量产值的顶峰,但随着形势发展对农业素质的要求不断提升,农业产业支柱单一、财政增收渠道狭窄、农民收入增加缓慢等深层次矛盾进一步显露出来.农产品结构性、相对性过剩带来农产品的滞销,农民收益下降,乃至影响到农民生产的积极性.