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一、问题的提出近年来，在我围许多城市，同绕城管执法发生的冲突从数量到强度似乎都呈上升趋势。一方面，城管执法人员在执法中面临着不断升级的暴力对抗；另一方面，城管执法人员的暴力行为也屡有发生。这一问题的产牛虽然有其特殊的社会背景，但由于执法人员特定的“社会角色”（社会角色是个体与其社会地位、身份相一致的行为方式及相应的心理状态）决定其具有一定的公权力，