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摘要：本文通过理论与实际相结合的方法，阐述了工程造价全过程控制对施工阶段工程造价的重要意义，提出工程造价控制应由事后控制转向事前、事中及事前全过程控制的论点，即在设计阶段、实施阶段就介入并贯穿整个项目过程，从而有效提高控制质量，为建设单位获得更大的投资效益提供有力数据支持。
关键词：国际工程；建设项目造价；投资控制
中图分类号：F830.59
建设项目工程造价全过程控制是确定和控制工程项目投资的重要措施和手段，它对控制固定资产投资规模，防止“三超”现象起到关键的作用。工程造价全过程控制就是随时纠正实施过程中发生的偏差，确保各阶段费用在既定投资限额以内。随着我国社会主义市场经济体系的逐步健全，我国也加大了国外的投资力度，国际工程建设项目投资控制工作面临着许多新情况、新问题。如何有效地控制国际工程造价，摸索一套完整的控制方法，使工程造价控制工作进一步适应国际市场经济。
1.工程造价全过程控制的有关理论
工程造价全过程控制就是指为满足建设单位对工程项目需求，分别采用价值工程、多方案比选、设计方案招标、限额设计、设计优化、施工招标等方法，对建设工程在实施的各个阶段发生的费用进行控制。工程造价全过程控制立足于事前控制，强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。
1.1造价控制的基本原理
控制的过程一般包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。首先，确定各种目标值，在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，将实际数据与计划值比较，采取纠正措施，以确保目标值的实现。要通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工中去。工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策、设计、发包和施工，主动地控制。
1.2工程各阶段造价控制的目标和任务
建设工程从决策、规划、设计到建成投用包括如下阶段：即项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收以及后评估，各阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。在项目决策阶段，根据总体建设目标，考虑各种建设条件和费用，通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设方案，并形成投资估算；在设计阶段，实行设计方案招标或竞选，运用技术经济方法评选设计方案，在设计过程中进行限额设计和设计优化，形成设计概算和施工图预算，使建设工程造价控制目标具体化；在工程招投标阶段，认真编制工程量清单、招标文件和控制价，利用市场机制，确定工程承包价，使工程造价控制目标具体落实到承包商；在施工阶段，严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更，审核期中付款签证，处理承包商提出的索赔，将工程造价控制目标通过工程实体物化地体现出来；在竣工验收阶段，对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价。
2.工程造价全过程控制
根据项目管理理论：在项目的整个生命周期内，从开始到结束，项目资源投入由小变大、再逐渐变小，项目风险逐渐由大变小，项目相关人对项目的控制力由强变弱。
2.1以设计为重点的全过程造价控制
根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。
2.1.1推行设计方案招标进行多方案比选
通过对参与投标的多种设计方案进行比较选择，择优选定设计单位来完成设计任务。设计招标有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费。设计招标确定中标的依据包括：设计方案优劣、投入产出、设计进度快慢、收费多少、公司的资历和社会信誉。设计招标或方案竞选有利于竞争和设计方案的选择，通过招标有多种设计方案可供选择和参考，从而保证设计方案技术先进，功能全面，结构合理，安全舒适，经济实用，技术先进，满足业主要求。
2.1.2运用价值工程进行设计优化和限额设计
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。价值工程是用来分析功能和成本的关系的，强调对所研究对象进行功能分析，将技术和经济结合起来，力求以最低的寿命周期成本实现必要功能的管理活动和方法。投资估算是所选设计方案的造价控制目标，初步设计概算是技术设计和施工圖设计的造价控制目标，施工图预算是施工阶段的造价控制目标，限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识。
2.2加强招投标中的造价控制工作
在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。
2.2.1认真编制招标文件
工程招投标通过引进市场竞争，在满足工期和质量的前提下，选择投标报价最低或者经评审的合理最低投标报价的投标人，价格的竞争成为招投标工作的核心内容。
2.2.2运用工程量清单规范招投标
工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单，它是将设计图纸和业主对项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式，反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标，为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价“量价分离”的原则，“统一量、竞争价、浮动费”，使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。
2.2.3应对投标单位的投标策略
在招标时，要熟悉设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节，约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。
2.3加强对工程实施阶段监督控制 在此阶段，要防止承包单位在施工中的偷工减料，以及竣工决算中的高估冒算。强化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构责任心不强而影响对造价的控制。
2.3.1加强对施工过程监管
施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好资金，提高投资效益有着重要意义。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核，实行监理人员、造价人员对工程量变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可。加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，严格按设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。
2.3.2加强对中介机构的监管
工程管理是一项非常复杂和专业的工作，要常常借助造价、监理、招标代理等中介机构的力量，但这就象一把双刃剑，对中介机构监管得好，就能对工程管理有很大的帮助，否则会对建设单位造成很大的损失。要采用“二审”的方式，或建设单位先进行初审再交中介机构，或中介机构审后建设单位再进行复审。
3.国际工程的设备材料等费用控制
除了以上国内项目的造价全过程控制以外， 针对国际项目，一般存在建设周期长、采买不及时、费用高等不利因素，延期投产，对生产不利。在实际工作中，也逐步总结出了一些适用于国际项目几个控制投资的关键点。
3.1长周期设备的提早预订
长周期设备一般是建设工程中的关键设备，起着举足轻重的作用，所以，提早确定长周期设备，提供技术规格书为采购提供了保障。这样就为设备招标赢得了时间和降低价格的机会，实际工作中确实很有效。
3.2施工队伍的属地化
在工程施工过程中，由于国内人员的人工成本偏低，亦或为了加大就业机会，也派遣一些普通的工人到国外工作，国内施工队伍和設备等的调遣费用投入很高，再遇到本土化的保护，在签证等问题上也会遇到阻力，会有突发事件，这不仅不能加低成本和加快进度，反而会影响工期。充分利用属地化的施工队伍，加强施工管理，无疑会大大降低成本。
4.结语
国际建设工程造价控制，涉及多个环节和专业知识，有针对性地分析国内外的各种情况，有选择性的确定设计队伍、施工队伍、设备材料的采购等，确定从工程可行性阶段的投资估算，到最后竣工验收的决算，整个过程的造价目标是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。
关键词：国际工程；建设项目造价；投资控制
中图分类号：F830.59
建设项目工程造价全过程控制是确定和控制工程项目投资的重要措施和手段，它对控制固定资产投资规模，防止“三超”现象起到关键的作用。工程造价全过程控制就是随时纠正实施过程中发生的偏差，确保各阶段费用在既定投资限额以内。随着我国社会主义市场经济体系的逐步健全，我国也加大了国外的投资力度，国际工程建设项目投资控制工作面临着许多新情况、新问题。如何有效地控制国际工程造价，摸索一套完整的控制方法，使工程造价控制工作进一步适应国际市场经济。
1.工程造价全过程控制的有关理论
工程造价全过程控制就是指为满足建设单位对工程项目需求，分别采用价值工程、多方案比选、设计方案招标、限额设计、设计优化、施工招标等方法，对建设工程在实施的各个阶段发生的费用进行控制。工程造价全过程控制立足于事前控制，强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。
1.1造价控制的基本原理
控制的过程一般包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。首先，确定各种目标值，在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，将实际数据与计划值比较，采取纠正措施，以确保目标值的实现。要通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工中去。工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策、设计、发包和施工，主动地控制。
1.2工程各阶段造价控制的目标和任务
建设工程从决策、规划、设计到建成投用包括如下阶段：即项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收以及后评估，各阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。在项目决策阶段，根据总体建设目标，考虑各种建设条件和费用，通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设方案，并形成投资估算；在设计阶段，实行设计方案招标或竞选，运用技术经济方法评选设计方案，在设计过程中进行限额设计和设计优化，形成设计概算和施工图预算，使建设工程造价控制目标具体化；在工程招投标阶段，认真编制工程量清单、招标文件和控制价，利用市场机制，确定工程承包价，使工程造价控制目标具体落实到承包商；在施工阶段，严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更，审核期中付款签证，处理承包商提出的索赔，将工程造价控制目标通过工程实体物化地体现出来；在竣工验收阶段，对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价。
2.工程造价全过程控制
根据项目管理理论：在项目的整个生命周期内，从开始到结束，项目资源投入由小变大、再逐渐变小，项目风险逐渐由大变小，项目相关人对项目的控制力由强变弱。
2.1以设计为重点的全过程造价控制
根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。
2.1.1推行设计方案招标进行多方案比选
通过对参与投标的多种设计方案进行比较选择，择优选定设计单位来完成设计任务。设计招标有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费。设计招标确定中标的依据包括：设计方案优劣、投入产出、设计进度快慢、收费多少、公司的资历和社会信誉。设计招标或方案竞选有利于竞争和设计方案的选择，通过招标有多种设计方案可供选择和参考，从而保证设计方案技术先进，功能全面，结构合理，安全舒适，经济实用，技术先进，满足业主要求。
2.1.2运用价值工程进行设计优化和限额设计
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。价值工程是用来分析功能和成本的关系的，强调对所研究对象进行功能分析，将技术和经济结合起来，力求以最低的寿命周期成本实现必要功能的管理活动和方法。投资估算是所选设计方案的造价控制目标，初步设计概算是技术设计和施工圖设计的造价控制目标，施工图预算是施工阶段的造价控制目标，限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识。
2.2加强招投标中的造价控制工作
在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。
2.2.1认真编制招标文件
工程招投标通过引进市场竞争，在满足工期和质量的前提下，选择投标报价最低或者经评审的合理最低投标报价的投标人，价格的竞争成为招投标工作的核心内容。
2.2.2运用工程量清单规范招投标
工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单，它是将设计图纸和业主对项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式，反映了承包人完成建设项目需要实施的具体的分项目标，为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价“量价分离”的原则，“统一量、竞争价、浮动费”，使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。
2.2.3应对投标单位的投标策略
在招标时，要熟悉设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节，约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。
2.3加强对工程实施阶段监督控制 在此阶段，要防止承包单位在施工中的偷工减料，以及竣工决算中的高估冒算。强化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构责任心不强而影响对造价的控制。
2.3.1加强对施工过程监管
施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好资金，提高投资效益有着重要意义。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核，实行监理人员、造价人员对工程量变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可。加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，严格按设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。
2.3.2加强对中介机构的监管
工程管理是一项非常复杂和专业的工作，要常常借助造价、监理、招标代理等中介机构的力量，但这就象一把双刃剑，对中介机构监管得好，就能对工程管理有很大的帮助，否则会对建设单位造成很大的损失。要采用“二审”的方式，或建设单位先进行初审再交中介机构，或中介机构审后建设单位再进行复审。
3.国际工程的设备材料等费用控制
除了以上国内项目的造价全过程控制以外， 针对国际项目，一般存在建设周期长、采买不及时、费用高等不利因素，延期投产，对生产不利。在实际工作中，也逐步总结出了一些适用于国际项目几个控制投资的关键点。
3.1长周期设备的提早预订
长周期设备一般是建设工程中的关键设备，起着举足轻重的作用，所以，提早确定长周期设备，提供技术规格书为采购提供了保障。这样就为设备招标赢得了时间和降低价格的机会，实际工作中确实很有效。
3.2施工队伍的属地化
在工程施工过程中，由于国内人员的人工成本偏低，亦或为了加大就业机会，也派遣一些普通的工人到国外工作，国内施工队伍和設备等的调遣费用投入很高，再遇到本土化的保护，在签证等问题上也会遇到阻力，会有突发事件，这不仅不能加低成本和加快进度，反而会影响工期。充分利用属地化的施工队伍，加强施工管理，无疑会大大降低成本。
4.结语
国际建设工程造价控制，涉及多个环节和专业知识，有针对性地分析国内外的各种情况，有选择性的确定设计队伍、施工队伍、设备材料的采购等，确定从工程可行性阶段的投资估算，到最后竣工验收的决算，整个过程的造价目标是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。