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摘 要：“燃油税改革”后，公路部门面临着前所未有的挑战，基层公路管理部门在这场改革后，在新经济形势下如何应对挑战，构建一套合理的管理体制，推进管理创新，成为了不可回避的课题。本文从制约“瓶颈”、“人”的因素、管理制度三个方面对如何推进管理创新工作进行了简要的论述。
关键词：基层公路；部门；推进；管理创新
随着“费改税”的实施，公路部门面临着日益严峻的挑战。作为基层公路管理部门在新的经济形势下如何积极应对挑战，推进管理创新，构建“行为规范、运转协调、保障有力、发展平稳、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制；最大限度地调动职工潜在的自信、自控、自强的意识，通过群体的共感、共识、共搏，为公路发展提供内在的动力已成为行业发展不可回避的课题。要推进管理创新首先要找到其制约“瓶颈”，其次是人的因素，再次是制度方面。本文从目前困扰管理创新的因素，如何提高干部职工的管理创新意识，全面推进管理制度创新的措施三个方面进行了简要阐述。
一、目前困扰管理创新工作的因素
（一）缺乏行业应有的竞争意识，传统的机关作风仍然存在。一是缺乏效率意识。事务性工作运转程序和规则缺乏科学化依据和规范化管理，办事拖沓、重复劳动、人海战术现象严重，工作越干越累、人员越来越多、机构越做越大、费用越来越高、效率越来越低。二是团队合作意识不强。不同部门、不同职级的职工间沟通交流机会少，尤其是部门之间对话的渠道不畅通，本位主义思想严重，部门间存在隐形壁垒，各理各的朝纲，结果是越位、缺位、错位、不到位现象时有发生。
（二）部分干部缺乏责任意识。官僚主义作风在少数干部身上不同程度地存在着，习惯于当甩手掌柜。一是抓工作爱做表面文章，存在讲形式、走过场现象，对检查中发现的问题轻描淡写，或点到为止。二是不注重抓工作落实，只是一般号召，而无具体指导，只满足于开会布置，而没有督促检查、一抓到底。三是对行业要求解决的问题或熟视无睹，或推而不管；有的在处理问题过程中习惯于想当然。四是是缺乏风险意识。部分职工对“费改税”后行业存在的各种潜在风险没有足够的认识，满足于目前相对轻松的工作和宽松的环境，以及比其他行业较为可观的经济收入，不思进取、安于现状，甚至得过且过，不太关心本行业的发展状况。
（三）部分部门岗位职责不清，工作存在随意性、无创新。一是部门之间职责不清，或交叉或空白，特别对于交叉性、边缘性业务的主协办部门分工不明，存在相关部门不愿担负主要责任、互相推诿扯皮的情况，甚至出现工作分工主次颠倒的情况，影响时效及合作关系。二是创新氛围不足，缺乏制度保障。不少员工对待上级的决定和指示，不是结合本部门的实际创造性开展工作，而是照搬照抄，应付了事。三是由于受多元化经济利益和多元化思想观念的影响，部分职工的价值观念下降，理想信念淡化，个人主义、享乐主义等不良思想倾向日趋显露，竞争意识、责任意识、创新意识淡薄，紧迫感、危机感、责任感匮乏，工作的主动性、积极性、协调性存在不足，缺乏与单位同呼吸、共命运、齐发展的意识。
二、如何提高干部、职工的管理创新意识
（一）积极倡导务实的工作作风。基层公路管理机构必须在“压缩编制、精简机构、减少人员、降低费用”的基础上，把充分利用资源、追求最大效益、控制成本投入作为一切工作的出发点和归宿点，改变目前县级公路管理机构设置偏多、职责交叉、关系不顺、力量配置不够合理、办事效率不高的现象。一是时时事事都讲求成本，讲究投入产出，把有限的资源用到刀刃上，坚决杜绝铺张浪费。二是提高工作效率，想基层所想，急基层所急，“二线为着一线转”做到高效快捷。三是保证工作质量，做到事前有计划，事中抓落实，事后出成果。
（二）优化人员结构，建立精干、高素质的管理干部队伍。一是调整人员结构，合理定编定岗定责定级。在认真调研、严格论证的基础上，合理确定基层各部门编制及人员准入条件，避免机构臃肿、人浮于事。二是部门定岗定责。制定部门岗位以及岗位工作职责，建立内部员工兼职机制，充分挖掘职工潜在效能。三是竞争上岗。通过员工自愿报名、笔试、面试、组织考核等程序，采取竞争上岗方式优化组合，实现人员合理配置。
（三）加强培训，提高职工的综合素质。建立一套长期配套的培训制度，从现有条件出发，培训的类型和方式可依据岗位分工不同而有所区别：一、局班子侧重于指挥、协调等领导艺术培训，可采取授课、办主题研讨会、参观学习等方式；二、科室负责人主要作为后备队伍培养，培训内容应侧重于计划安排、工作分工协调、综合业务等，采取课题调研、小班制讲座、短期轮岗或脱产培训等方式；三、普通职工。侧重于培训胜任本职工作所必需的各项业务技能，并辅以电脑、法律和管理等职业技能常识的普及，可在传统的授课和“师傅带徒弟”基础上适时增加一些经验交流会、岗位轮岗等方式。有步骤、有限度地给职工创造各种学习机会，达到全员学习，共同发展的最终目的。
三、全面推进管理制度创新的措施
（一）改革管理体制，促进部门工作高效有序运转。一是合理划分职权，理清工作责任。一要结合实际科学界定部门之间的职能分工，相同或相近职能交由一个部门承担。二要加强对外沟通协调的分工合作，对监管单位、政法机关、党政部门、新闻媒体等单位由相关对口科室负责做好日常联络协调工作，优化外部环境，保证各项工作顺利开展。三要对科室内的所有员工均兼有主岗与辅岗，采用AB角管理，通过互相配合，互相协调，积极有效地完成本部门的工作。二是推行目标管理，明确工作重点。每个职能部门应根据管理实际，制定年度、季度工作目标，经局领导审定后实施，作为部门和职工绩效考核的重要依据。目标计划既要清晰明确，又要有可行性和创新性。三是通过限时办结，提高工作质量。各部门应根据工作性质，将日常工作特别是与行业或其他部门有关的工作，制定出管理和服务的具体内容、流程、时限和责任，并印发行业和部门周知，减少工作的随意性。四是提高办公自动化水平。充分利用公路系统内部建立的OA平台，实施系统内的信息共享、资源共享和公文运作的无纸化作业，将职工从各种繁杂的信息传递、数据统计、日常报表中解放出来，增强时效性和准确性。五是加强责任追究，严肃工作纪律。对以下几种现象要加强经济和纪律两方面的惩处力度：一是对上级部署的各项工作没有及时落实到位的；二是非特殊原因而导致办文办事效率低下的；三是缺乏服务意识，引发上下级之间、部门和部门之间矛盾的，影响工作正常开展的。
（二）建立和完善激励、考核和监督机制，促进勤政廉政。一是建立和完善考核机制，增强员工的责任感和进取心。首先要制定完善的考核办法，包括各部门绩效考核办法、岗位季度考核办法、管理人员实绩考核办法等，加大对各部门的督导和奖惩力度。其次要有一定频度的考核，各个时期的考核结果均须记录在案，作为年终考核的依据。再次，考核结果要与职工个人见面，通过双向交流使被考核者明白自身的不足和差距，以及今后努力的方向。二是建立和完善监督机制，提高管理的透明度。一要坚持按章办事，严禁以权谋私。正确处理部门与业户的关系、部门与部门的关系，切勿复杂化、庸俗化。二要建立轮岗制度，防范工作风险。对重要岗位实行定期轮岗，既解决员工长期从事同一岗位而产生的惰性，提高工作效率，又强化对重要岗位的风险防范。三要公开评议部门工作。通过定期（月度或季度）公开评议，加强对各部门人员履行职责情况的检查和监督，促进全体工作人员做到高效廉洁。
四、结语
综上所述，通过推进管理创新，明确管理职能、调整机构设置、优化队伍结构，建立管理科学、职能清晰、权责明确、程序规范的管理体制，法制完备、办事高效、运转灵活、行为规范的运行机制，才能为进一步应对新经济形势下的挑战，构建和谐公路，促进经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。
关键词：基层公路；部门；推进；管理创新
随着“费改税”的实施，公路部门面临着日益严峻的挑战。作为基层公路管理部门在新的经济形势下如何积极应对挑战，推进管理创新，构建“行为规范、运转协调、保障有力、发展平稳、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制；最大限度地调动职工潜在的自信、自控、自强的意识，通过群体的共感、共识、共搏，为公路发展提供内在的动力已成为行业发展不可回避的课题。要推进管理创新首先要找到其制约“瓶颈”，其次是人的因素，再次是制度方面。本文从目前困扰管理创新的因素，如何提高干部职工的管理创新意识，全面推进管理制度创新的措施三个方面进行了简要阐述。
一、目前困扰管理创新工作的因素
（一）缺乏行业应有的竞争意识，传统的机关作风仍然存在。一是缺乏效率意识。事务性工作运转程序和规则缺乏科学化依据和规范化管理，办事拖沓、重复劳动、人海战术现象严重，工作越干越累、人员越来越多、机构越做越大、费用越来越高、效率越来越低。二是团队合作意识不强。不同部门、不同职级的职工间沟通交流机会少，尤其是部门之间对话的渠道不畅通，本位主义思想严重，部门间存在隐形壁垒，各理各的朝纲，结果是越位、缺位、错位、不到位现象时有发生。
（二）部分干部缺乏责任意识。官僚主义作风在少数干部身上不同程度地存在着，习惯于当甩手掌柜。一是抓工作爱做表面文章，存在讲形式、走过场现象，对检查中发现的问题轻描淡写，或点到为止。二是不注重抓工作落实，只是一般号召，而无具体指导，只满足于开会布置，而没有督促检查、一抓到底。三是对行业要求解决的问题或熟视无睹，或推而不管；有的在处理问题过程中习惯于想当然。四是是缺乏风险意识。部分职工对“费改税”后行业存在的各种潜在风险没有足够的认识，满足于目前相对轻松的工作和宽松的环境，以及比其他行业较为可观的经济收入，不思进取、安于现状，甚至得过且过，不太关心本行业的发展状况。
（三）部分部门岗位职责不清，工作存在随意性、无创新。一是部门之间职责不清，或交叉或空白，特别对于交叉性、边缘性业务的主协办部门分工不明，存在相关部门不愿担负主要责任、互相推诿扯皮的情况，甚至出现工作分工主次颠倒的情况，影响时效及合作关系。二是创新氛围不足，缺乏制度保障。不少员工对待上级的决定和指示，不是结合本部门的实际创造性开展工作，而是照搬照抄，应付了事。三是由于受多元化经济利益和多元化思想观念的影响，部分职工的价值观念下降，理想信念淡化，个人主义、享乐主义等不良思想倾向日趋显露，竞争意识、责任意识、创新意识淡薄，紧迫感、危机感、责任感匮乏，工作的主动性、积极性、协调性存在不足，缺乏与单位同呼吸、共命运、齐发展的意识。
二、如何提高干部、职工的管理创新意识
（一）积极倡导务实的工作作风。基层公路管理机构必须在“压缩编制、精简机构、减少人员、降低费用”的基础上，把充分利用资源、追求最大效益、控制成本投入作为一切工作的出发点和归宿点，改变目前县级公路管理机构设置偏多、职责交叉、关系不顺、力量配置不够合理、办事效率不高的现象。一是时时事事都讲求成本，讲究投入产出，把有限的资源用到刀刃上，坚决杜绝铺张浪费。二是提高工作效率，想基层所想，急基层所急，“二线为着一线转”做到高效快捷。三是保证工作质量，做到事前有计划，事中抓落实，事后出成果。
（二）优化人员结构，建立精干、高素质的管理干部队伍。一是调整人员结构，合理定编定岗定责定级。在认真调研、严格论证的基础上，合理确定基层各部门编制及人员准入条件，避免机构臃肿、人浮于事。二是部门定岗定责。制定部门岗位以及岗位工作职责，建立内部员工兼职机制，充分挖掘职工潜在效能。三是竞争上岗。通过员工自愿报名、笔试、面试、组织考核等程序，采取竞争上岗方式优化组合，实现人员合理配置。
（三）加强培训，提高职工的综合素质。建立一套长期配套的培训制度，从现有条件出发，培训的类型和方式可依据岗位分工不同而有所区别：一、局班子侧重于指挥、协调等领导艺术培训，可采取授课、办主题研讨会、参观学习等方式；二、科室负责人主要作为后备队伍培养，培训内容应侧重于计划安排、工作分工协调、综合业务等，采取课题调研、小班制讲座、短期轮岗或脱产培训等方式；三、普通职工。侧重于培训胜任本职工作所必需的各项业务技能，并辅以电脑、法律和管理等职业技能常识的普及，可在传统的授课和“师傅带徒弟”基础上适时增加一些经验交流会、岗位轮岗等方式。有步骤、有限度地给职工创造各种学习机会，达到全员学习，共同发展的最终目的。
三、全面推进管理制度创新的措施
（一）改革管理体制，促进部门工作高效有序运转。一是合理划分职权，理清工作责任。一要结合实际科学界定部门之间的职能分工，相同或相近职能交由一个部门承担。二要加强对外沟通协调的分工合作，对监管单位、政法机关、党政部门、新闻媒体等单位由相关对口科室负责做好日常联络协调工作，优化外部环境，保证各项工作顺利开展。三要对科室内的所有员工均兼有主岗与辅岗，采用AB角管理，通过互相配合，互相协调，积极有效地完成本部门的工作。二是推行目标管理，明确工作重点。每个职能部门应根据管理实际，制定年度、季度工作目标，经局领导审定后实施，作为部门和职工绩效考核的重要依据。目标计划既要清晰明确，又要有可行性和创新性。三是通过限时办结，提高工作质量。各部门应根据工作性质，将日常工作特别是与行业或其他部门有关的工作，制定出管理和服务的具体内容、流程、时限和责任，并印发行业和部门周知，减少工作的随意性。四是提高办公自动化水平。充分利用公路系统内部建立的OA平台，实施系统内的信息共享、资源共享和公文运作的无纸化作业，将职工从各种繁杂的信息传递、数据统计、日常报表中解放出来，增强时效性和准确性。五是加强责任追究，严肃工作纪律。对以下几种现象要加强经济和纪律两方面的惩处力度：一是对上级部署的各项工作没有及时落实到位的；二是非特殊原因而导致办文办事效率低下的；三是缺乏服务意识，引发上下级之间、部门和部门之间矛盾的，影响工作正常开展的。
（二）建立和完善激励、考核和监督机制，促进勤政廉政。一是建立和完善考核机制，增强员工的责任感和进取心。首先要制定完善的考核办法，包括各部门绩效考核办法、岗位季度考核办法、管理人员实绩考核办法等，加大对各部门的督导和奖惩力度。其次要有一定频度的考核，各个时期的考核结果均须记录在案，作为年终考核的依据。再次，考核结果要与职工个人见面，通过双向交流使被考核者明白自身的不足和差距，以及今后努力的方向。二是建立和完善监督机制，提高管理的透明度。一要坚持按章办事，严禁以权谋私。正确处理部门与业户的关系、部门与部门的关系，切勿复杂化、庸俗化。二要建立轮岗制度，防范工作风险。对重要岗位实行定期轮岗，既解决员工长期从事同一岗位而产生的惰性，提高工作效率，又强化对重要岗位的风险防范。三要公开评议部门工作。通过定期（月度或季度）公开评议，加强对各部门人员履行职责情况的检查和监督，促进全体工作人员做到高效廉洁。
四、结语
综上所述，通过推进管理创新，明确管理职能、调整机构设置、优化队伍结构，建立管理科学、职能清晰、权责明确、程序规范的管理体制，法制完备、办事高效、运转灵活、行为规范的运行机制，才能为进一步应对新经济形势下的挑战，构建和谐公路，促进经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。