紧扣主题主线 践行科学审计 全面加强和改进审计工作

来源 :现代审计与经济 | 被引量 : 0次 | 上传用户:chengyingying
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  党的十八大对全面建成小康社会和全面深化改革开放做出的战略部署,各个方面都与审计工作密切相关。全省审计机关要深入学习贯彻党的十八大精神,以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点,依法履行审计监督职责,推动五位一体总体布局的全面实施,促进全面建成小康社会目标的如期实现,切实发挥审计保障经济社会健康运行、推动完善重点领域治理的作用。
  要在“深化理念、突出重点、促进改革、推动治理、提升能力”上下功夫,坚持以提高审计质量为核心,以贯彻审计准则为主线,以加强现场管理为重点,以提升信息化技术为手段,不断加强科学化规范化精细化管理,完善和创新工作机制,全面提升审计质量和水平。
  一、深化科学审计理念
  十八大把科学发展观写入党章,确立为党必须长期坚持的指导思想。我们要坚持以科学发展观统领审计工作,深化科学审计理念,从第一要义、核心立场、基本要求、根本方法上进一步深入学习研究,贯彻落实到审计指导思想、基本原则、工作重点、工作方法等审计实务当中,把科学审计落到实处。要坚持从初级阶段这个总依据和我省省情实际出发,在审计指导思想上,始终注意围绕中心、服务大局,把促进加快科学发展作为第一要务;在审计目标上,首要任务是保证中、省重大经济政策和宏观调控措施的贯彻落实,促进政令畅通;在审计方针上,准确把握审计工作二十字方针尤其是“依法审计”和“求真务实”的关系;在审计标准上,要坚持“三个有利于”的标准,具体事物具体分析、评判和处理;在审计工作重心上,要努力实现真实性、合法性与效益性并重,发现、揭示和查处问题与促进健全制度、加强管理和深化改革并重;在审计工作定位上,要坚持寓服务于监督,强调审计和审计对象根本目标和利益的一致性,共同促进各项事业的科学发展;在审计机关自身建设上,要把提高审计能力放在审计事业科学发展的战略位置来抓。
  二、突出审计工作重点
  要坚持宪法和审计法赋予的职能,坚持审计工作的定位、思路、原则、方针,把握大局,突出重点。一是要坚持财政审计大格局,突出预算执行和重大资金审计。坚持以财政资金为主线,关注宏观政策、决策、程序、规范、效益等各个方面。要进一步覆盖所有财政性资金,通过政府授权将慈善募捐、公益彩票等纳入审计范围。继续完善以财税部门组织预算收支为核心,以重点行业部门为对象,以涉及民生的转移支付和重大资金审计为主线的预算执行审计工作体系。二是要坚持提高审计机关自身投资审计能力和规范“政府购买服务”两条路并行,加大投资审计力度。进一步完善对重大建设项目按时段监督检查、按标段按单体审计造价与竣工决算审计相结合的全程跟踪审计思路和方法,提高投资审计绩效。三是要围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,对关系民生的社保、住房、文教卫、三农、资源环保等,拓宽领域,找准项目,连年安排,持续推进。四是要进一步完善经济责任审计的领导和协调机制,坚持审计计划立项为主、任中审计为主、任期内“轮审”、党政一把手“同步审”、与各专业审计“一并审”等机制,强化对领导干部权力行使的监督。五是各个审计领域特别是企业、金融、投资和外资项目审计中,要突出防范风险、促进健康发展的重点,加大对主要矛盾和潜在风险的揭示,更好地关注和评价经济、社会、环境和生态效益。
  三、促进全面深化改革
  要高度关注影响经济社会发展的重大问题、深层次矛盾和体制机制性障碍,促进重点领域改革。一是推动财税体制改革。要推进全口径政府预决算体系建立,增强预算分配透明度和预算执行效果;改进转移支付机制,加大一般性转移支付力度;彻底清理财政专项资金和专户。促进税收征管体制改革,充实地方税体系,推动调节收入差距、减轻企业和居民负担等重要税种的调整。促进建立财权与事权相匹配的财税体制。二是促进经济发展方式的转变。在促进国有经济健康发展的同时,大力促进发展混合经济、民营经济,遏制阻碍发展与改革的垄断行为,防止既得利益、特殊利益阶层的形成和固化。要从省情出发,推进资源有偿使用和生态补偿制度的建立与完善。三是推动行政体制及政治体制改革。促进行政审批权的清理、精减和简政放权,改变不规范的管理、分配格局和运作方式。通过审计结果公开促进政府信息公开。通过经济责任审计强化对权力运行的监督,推动领导干部个人和家庭财产公开,促进党内民主和基层民主监督。通过加大审计查处力度,遏制重大违法违规、经济犯罪和腐败问题,逐步消灭屡查屡犯等顽症,推进党风廉政建设和反腐败斗争。
  四、推动重点领域治理
  一是要推动提高社会管理水平,重点是财经、社会管理等领域的会计电算化、管理信息化,促进实现信息共享,实现财政、审计与所有预算执行单位的联网管理与监督。二是推动提高财政财务管理水平,推进提高依法理财、科学理财水平,促进财政和部门预决算的细化、公开。在预算执行单位普遍实行内部审计制度。完善财会资格的认证和准入、考核机制,提高财会工作和人员的法律地位、业务水平。三是推动节约型社会建设。通过绩效审计,促进部门、行业的效能建设和绩效治理,遏制国有资产流失、资金损失、资源损毁、低效益、严重铺张浪费和奢靡之风等,促进效益、速度、质量的统一。四是推动工程建设领域突出问题的源头治理。促进严格规范招投标,建立统一交易平台,使信息公开透明规范。对各参与主体严格资质、信用等审查,实行全过程监管等。五是要严肃财经纪律。全面清理和修订完善现行的财经法规制度,提高执行力、公信力。促进建立和完善行政问责机制,使问责成为所有审计之后的必然结果。
  五、全面提升审计能力
  一是要牢牢把握“执政能力、先进性和纯洁性建设”主线,坚持求真务实,切实改进作风,牢记执审为民,努力实干兴审。深入总结审计机关成立三十年来的实践经验,不断改革创新,积极适应新形势新任务。二是要围绕质量与效率,深入贯彻审计准则。以实现审计管理系统化、审计方式现代化、审计资源集约化为目标,进一步完善制度、形成机制、规范行为、养成习惯,提高自身执法监督能力。三是要把审计信息化建设提升到审计发展的战略层面,抓紧信息化建设三年方案和相关配套制度的落实,加大OA、AO等成果的推广应用,推进联网和信息系统审计。要运用信息化推进审计理念更新,转变审计思维方式、工作方法,提升审计技术手段、质量和效率,严格业务管理和过程控制,加强机关内部管理。四是围绕能力提升,从人才培养选拔、全员培训教育等方面,建立机制,创造条件,促进审计人员的全面发展,提升审计队伍整体水平。要加大调查研究、计划协调、资源共享、经验交流和业务指导,积极改善一线和基层的审计工作软硬件环境。五是坚持从严治审,“审人先正己”,始终把廉政建设作为审计工作的生命线。坚决落实中央八项规定,进一步严格执行“八不准”等审计纪律和廉政规定,制定具体措施,加强机关和队伍管理,努力建成一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的审计队伍。
  六、努力完成2013年各项审计任务
  2013年全省审计工作的总体要求是:按照稳中求进的总基调,紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,围绕提高经济增长质量和效益,深化科学审计理念,全面履行审计监督职责,着力推进改革、促进发展、维护民生、揭示风险、查处案件、强化问责,发挥公共财政“卫士”作用和“免疫系统”功能,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要任务是:
  (一)继续深化财政审计,促进预算完整规范。
  (二)搞好金融、企业审计,促进经济结构调整。
  (三)加强民生和资源环保审计,促进惠民政策措施落实。
  (四)强化投资、灾后恢复重建和外资项目审计,促进投资结构优化和重大项目管理。
  (五)积极推进经济责任审计,促进权力运行公开透明。
  同志们,今年是党的十八大胜利召开后步入新征程的开局之年,是国家“十二五”规划承前启后的关键一年,同时我们将迎来新中国审计机关成立三十周年。做好今年及今后五年的审计工作,任务艰巨,责任重大。全省审计机关和广大审计干部要深入贯彻落实党的十八大、省第十二次党代会精神,同心协力,狠抓落实,圆满完成各项任务,为实现全面建成小康社会和西部强省的奋斗目标作出积极贡献!
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