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党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。提出了“十一五”规划期间我国经济社会发展总的指导思想和奋斗目标，确立了新的发展观念和发展举措。本文就《建议》中新的重大决策提出的总体背景和基本原因作粗浅的分析，这对于正确把握并贯彻《建议》主要精神具有一定的现实意义。