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《水利部关于深化水利改革的指导意见》指出：我国国情水情特殊,解决复杂的水问题,不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑,更要靠健全的制度保障.前者是水利工程硬实力,后者是资源管理软实力,硬实力注重水资源开发利用,软实力强调水资源管理和保护.水利行业的进一步发展,需要水利工程硬实力和水资源管理软实力共同推动.几十年来中国水利专心于工程缺口和历史欠账的填补,以三峡工程和南水北调工程为代表,在工程硬实力发展上取得辉煌成就.但水污染和水生态破坏、水资源低效利用、水权益分配不公、水生态伦理道德水平低下和水利行业边缘化