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摘要：随着社会保险事业的迅速发展，社会保险基金累计结余也逐年增多，社保基金是老百姓的"保命钱"，如何在保证基金的安全下达到最大程度的增值已成为备受关注的问题。本文试从社保基金存储的现状、缩水的原因、保值增值的建议三个方面对社保基金的保值增值作一些了粗浅的探讨。
关键词：社保基金；优惠利率；保值增值；社会保障制度
中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01
一、社保基金存储现状
社保基金保值增值是两个既有联系又有差别的问题。在两者的关系中，保值是基础，增值是目标。基金保值是指保持保证原有的价值，基金增值是指在保持保证原有的价值的基础上又有新的价值增加。
据人社部2012年1月公布的数据显示：全国五项社会保险基金结余总额已达到了2.87万亿元，相关研究表明，五项社会保险基金的收益率仅为2%，但过去11年间，中国年均通货膨胀率却高达2.47%。从世界范围看，养老保险基金要么是购买国债，要么是采用市场化投资运作，存银行的只有中国独此一家。笔者所了解的本地及周边地区的实际情况，2011年社会保险基金平均收益率均在1.9%左右（比全省年均收益率2.29%低0.39%），远低于当年5.3%的全省CPI平均值，也低于银行同期3.1%的三个月整存整取的存款利率。定期存款占储存总额的75%左右，活期存款大约占储存总额的25%，而定期存款中一年期整存整取占73%；二年期占8%；三年期占19%，年收益率也不足2%，从上可以看出目前存入银行的社保基金已在"缩水".怎样让庞大的社保基金避免贬值进而促进增值，已经成为迫在眉睫的问题。
二、保命钱缩水严重的原因
（一）国家优惠利率政策落实不到位
按照中国人民银行《关于对养老保险基金活期存款实行优惠利率的通知》（银发[1997]567号）规定，“养老保险基金存入各商业银行的活期存款，从1998年1月1日起，按3个月整存整取定期存款利率计息。”《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）、《失业保险条例》第11条等文件或条例中对不同险种的社会保险基金优惠利率都做出了非常明确的规定，但目前这一优惠利率政策大部分未落实到位。今年，本县经过多次主动沟通，已率先对在社保基金存储实行了优惠利率。但据笔者了解很多地区的优惠利率政策并没有落实到位。
（二）财政专户储存活期存款偏多、中长定期存款少，转存机制单一
目前社保基金存储比较突出的问题是财政专户活期存款偏多、中长定期存款少。從社会保险基金专户储存的总额来看，转存定期部分平均占总额的75%左右，但仍存在单笔金额大、转存批次少、定期档次单一等问题。根据社保基金管理的有关规定，各社保机构存储在财政专户的社保基金除预留相当于两个月的周转金外，应全部购买国家债券和存入定期。但目前存在的以下问题：一是社保基金管理机构每天向财政专户缴存资金，但对财政专户的资金余额并不能及时知道；另一方面，预留支付费用不确定，导致财政部门对基金转存工作存在滞后的现象，这也是财政专户储存账户余额较高而定期部分较少的主要原因。
（三）社保基金存在挤占挪用及违规投资运营现象依然存在
《社会保障基金财政专户管理暂行办法》、《社会保险基金财务制度》和《社会保险法》等规定，财政专户内各项资金的结余按规定购买国债和转存定期存款以外，任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。但实际情况不容乐观，挤占挪用社保基金、不专款专用、不同险种的基金相互调剂使用等，这些给基金管理带来极大风险。在2012年全国社会保障资金审计中发现，社会保障基金违规用于基层经办机构工作经费5.95亿元，用于平衡市级、县级财政预算1.14亿元，用于购建基层单位办公用房等8590.28万元，用于购置设备等其他支出6623.81万元等等，挤占、挪用社保基金现象屡禁不止。
三、社保基金保值增值的建议
（一）优惠利率政策切实执行到位
在社保基金的保值增值上，要强化相关部门的职责，使优惠利率政策切实执行到位。人民银行、财政、审计部门应在日常的监管中加强对各国有商业银行中各项社保基金账户的开设、使用及其是否严格执行了优惠利率政策进行监督检查。经办机构要主动、积极、及时地与开户银行进行协商，要求其落实优惠利率政策，真正担负起社会保险基金保值、增值的责任，不仅要确保社会保险基金的安全和完整，而且要对社会保险基金进行科学的配置，做到收益最大化。
（二）拓宽基金保值增值的渠道
根据《社会保险基金财务制度》第36条规定，“财政部门应根据人力资源和社会保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。”建议国债销售向地方社保基金特别是县级适当倾斜。合理搭配基金存款期限，定期存期重点定位在两年、三年甚至五年，以6亿元平均结余规模的基金来算，如果存款利率比目前提高一个百分点，多出的利息收益一年就近600万元。
（三）完善社保基金保值增值的机制
进一步健全社会保障基金管理政策法规体系，坚决杜绝社保基金社保基金存在挤占挪用及违规投资运营现象。社保制度设计本身存在缺陷和监管力量薄弱是导致社保基金违规使用的两个重要原因。建立健全基金保值增值的管理制度，包括工作流程、存储计划、记账对账制度、监督机制等，规范操作行为，细化各方责任，确保基金安全增值工作有章可循，有法可依。
参考文献：
[1]伦淑华.浅析社保基金保值增值存在的的问题及对策经济论坛，2013（5）：162-163.
[2]王敏.社保基金监管存在四大缺失贬值风险持续.财经网，2013-2-19.
[3]李乐清，朱小文.社会保障网，2009-10-29.
关键词：社保基金；优惠利率；保值增值；社会保障制度
中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-01
一、社保基金存储现状
社保基金保值增值是两个既有联系又有差别的问题。在两者的关系中，保值是基础，增值是目标。基金保值是指保持保证原有的价值，基金增值是指在保持保证原有的价值的基础上又有新的价值增加。
据人社部2012年1月公布的数据显示：全国五项社会保险基金结余总额已达到了2.87万亿元，相关研究表明，五项社会保险基金的收益率仅为2%，但过去11年间，中国年均通货膨胀率却高达2.47%。从世界范围看，养老保险基金要么是购买国债，要么是采用市场化投资运作，存银行的只有中国独此一家。笔者所了解的本地及周边地区的实际情况，2011年社会保险基金平均收益率均在1.9%左右（比全省年均收益率2.29%低0.39%），远低于当年5.3%的全省CPI平均值，也低于银行同期3.1%的三个月整存整取的存款利率。定期存款占储存总额的75%左右，活期存款大约占储存总额的25%，而定期存款中一年期整存整取占73%；二年期占8%；三年期占19%，年收益率也不足2%，从上可以看出目前存入银行的社保基金已在"缩水".怎样让庞大的社保基金避免贬值进而促进增值，已经成为迫在眉睫的问题。
二、保命钱缩水严重的原因
（一）国家优惠利率政策落实不到位
按照中国人民银行《关于对养老保险基金活期存款实行优惠利率的通知》（银发[1997]567号）规定，“养老保险基金存入各商业银行的活期存款，从1998年1月1日起，按3个月整存整取定期存款利率计息。”《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）、《失业保险条例》第11条等文件或条例中对不同险种的社会保险基金优惠利率都做出了非常明确的规定，但目前这一优惠利率政策大部分未落实到位。今年，本县经过多次主动沟通，已率先对在社保基金存储实行了优惠利率。但据笔者了解很多地区的优惠利率政策并没有落实到位。
（二）财政专户储存活期存款偏多、中长定期存款少，转存机制单一
目前社保基金存储比较突出的问题是财政专户活期存款偏多、中长定期存款少。從社会保险基金专户储存的总额来看，转存定期部分平均占总额的75%左右，但仍存在单笔金额大、转存批次少、定期档次单一等问题。根据社保基金管理的有关规定，各社保机构存储在财政专户的社保基金除预留相当于两个月的周转金外，应全部购买国家债券和存入定期。但目前存在的以下问题：一是社保基金管理机构每天向财政专户缴存资金，但对财政专户的资金余额并不能及时知道；另一方面，预留支付费用不确定，导致财政部门对基金转存工作存在滞后的现象，这也是财政专户储存账户余额较高而定期部分较少的主要原因。
（三）社保基金存在挤占挪用及违规投资运营现象依然存在
《社会保障基金财政专户管理暂行办法》、《社会保险基金财务制度》和《社会保险法》等规定，财政专户内各项资金的结余按规定购买国债和转存定期存款以外，任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。但实际情况不容乐观，挤占挪用社保基金、不专款专用、不同险种的基金相互调剂使用等，这些给基金管理带来极大风险。在2012年全国社会保障资金审计中发现，社会保障基金违规用于基层经办机构工作经费5.95亿元，用于平衡市级、县级财政预算1.14亿元，用于购建基层单位办公用房等8590.28万元，用于购置设备等其他支出6623.81万元等等，挤占、挪用社保基金现象屡禁不止。
三、社保基金保值增值的建议
（一）优惠利率政策切实执行到位
在社保基金的保值增值上，要强化相关部门的职责，使优惠利率政策切实执行到位。人民银行、财政、审计部门应在日常的监管中加强对各国有商业银行中各项社保基金账户的开设、使用及其是否严格执行了优惠利率政策进行监督检查。经办机构要主动、积极、及时地与开户银行进行协商，要求其落实优惠利率政策，真正担负起社会保险基金保值、增值的责任，不仅要确保社会保险基金的安全和完整，而且要对社会保险基金进行科学的配置，做到收益最大化。
（二）拓宽基金保值增值的渠道
根据《社会保险基金财务制度》第36条规定，“财政部门应根据人力资源和社会保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。”建议国债销售向地方社保基金特别是县级适当倾斜。合理搭配基金存款期限，定期存期重点定位在两年、三年甚至五年，以6亿元平均结余规模的基金来算，如果存款利率比目前提高一个百分点，多出的利息收益一年就近600万元。
（三）完善社保基金保值增值的机制
进一步健全社会保障基金管理政策法规体系，坚决杜绝社保基金社保基金存在挤占挪用及违规投资运营现象。社保制度设计本身存在缺陷和监管力量薄弱是导致社保基金违规使用的两个重要原因。建立健全基金保值增值的管理制度，包括工作流程、存储计划、记账对账制度、监督机制等，规范操作行为，细化各方责任，确保基金安全增值工作有章可循，有法可依。
参考文献：
[1]伦淑华.浅析社保基金保值增值存在的的问题及对策经济论坛，2013（5）：162-163.
[2]王敏.社保基金监管存在四大缺失贬值风险持续.财经网，2013-2-19.
[3]李乐清，朱小文.社会保障网，2009-10-29.