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<正>预案是指预先准备好的方案。"凡事预则立,不预则废"。大规模灾难事故发生后,任何人都会措手不及,这是无法避免的,但在随后的救援中,预案将发挥至关重要的作用。反之,如果没有预案或缺乏完善的预案,对突发的灾难事故的救援势必会陷入顾此失彼的混乱中,将大大降低救援效率,甚至酿成恶果。正如美国卡特里娜飓风的调查报告指出的:灾难造成如此严重后果主要原因之一是在应急管理系统中应急准备不足和存在明显的系统