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国有粮食企业具有双重属性：一般属性是自主经营、自负盈亏，经营乏力、资金短缺问题普遍存在：特殊属性是存担着政策性粮食的收购和存储工作，是政府服务“三农”、助农增收和粮食宏观调控的载体。但近年，随着粮食生产和流通形势的深刻变化，企业面临着轮换、税收、融资等制约，特别是伴随着新老粮油价差的不断扩大，企业承担着越来越大的政策性粮油轮换亏损，如不作政策上的适当调整，企业生存将面临严峻考验。