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作为生态建设重点地区之一的西北地区，近年来，国家以前所未有的力度投入了大量的人力、物力、财力。实施了一系列生态建设项目．尽管离最终目标的实现还有一定距离．但部分地区已经实现了植被的初步恢复．已经面临着如何解决生态建设的可持续发展问题。恢复植被是我国北方生态建设的第一步。也是当务之急．需要以非常规的方式在尽可能短的时间内予以解决。第二步是建立有利于实现生态建设可持续发展的激励与约束机制。相较而言。实现植被的初步恢复要比生态建设的可持续发展容易得多。本文讨论的问题就是在政府主导型生态治理无法满足生态建设可持续