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摘要：文章分析了当前我国建设工程监理工作的现状，提出了改进措施与对策，对提高建设工程监理工作质量具有一定的借鑒意义和参考价值。
关键词：建设工程；工程监理；发展；建议
建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。这一行之有效的建设管理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年的历史。我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。
一、我国监理行业的现状
我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）、试点阶段（1989-1992年）、稳步发展阶段（1993-1995年）以及全面推广阶段（1996年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。
1.监理的工作范围及内容狭小
监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。
1)纵向方面
目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。
2)横向方面
监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。
2.监理从业人员整体素质有待提高
实行监理行业准入制度以来，我国监理从业人员的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应快速发展的监理市场的需要。现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他岗位转行的。监理从业人员学历相差悬殊，研究生等高学历者较少，以本科学历为主，也有大专学历、中专学历，甚至也有高中、初中学历的，总体文化水平偏低。我国监理队伍严重缺乏高素质、高水平、懂法律懂金融懂经济管理方面的人才，主要原因之一在于监理费过低，有的企业维持现状已艰难度日，很难花本钱吸引人才，培养人才。监理人员的收入不高，待遇较低，承担的责任风险较大，不能与他们所付出的辛苦劳动相称。
二、行业发展建议
1.提高监理取费标准，实行全过程监理
我国监理取费标准偏低，只有提高监理取费标准并强制执行，监理企业才能进行资本积累，引进和留住高素质人才，不断发展壮大，增强竞争实力。一般项目，决策阶段所需费用约为投资费用的1%，却对总投资的影响高达60%~70%，而设计阶段所需费用约为投资费用的10%左右，但对总投资的影响约为20%~30%，可见项目实施前期阶段实行监理工作的必要性和重要性，它对项目投资起到事半功倍的效果。国际上的“工程咨询公司”其工作范围贯穿于工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段。只有实施全过程的监理，才能对工程项目起到更有效的监理作用，更好地与国际市场接轨。
2.促进和引导监理企业的整合与发展
引导监理企业向多样化方向发展，保障监理企业的收入水平；鼓励监理企业之间的联合，减少监理企业的数量。2007年的发展模式为相对最佳发展模式，其中包含更少的监理企业数量。引导监理企业向项目管理企业及其他工程咨询行业发展，同时鼓励监理企业间以及监理企业与其他类型咨询企业间的联合，这将有助于保障监理企业收入水平和推动监理企业的进一步发展，减少企业间的恶性竞争，最终有利于建设工程监理行业的健康发展。
3.提高监理人员素质
提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：①大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；②开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”。③选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。④尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。
三、结语
当前监理工作中存在的主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度原因，这些建设监理市场存在的现象和问题是在我国改革开放阶段的大背景下形成的。解决和克服这些问题需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理和支持。随着改革开放的进一步深入，社会其他相关行业的不断进步和规范，也会利于建设监理行业，促进监理行业的进步、发展和完善，相信目前存在于监理行业中的问题必然会得到解决，建设监理行业必将在规范建筑市场行为、协调社会各方利益和构建社会和谐进程中起到重要的作用。
关键词：建设工程；工程监理；发展；建议
建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。这一行之有效的建设管理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年的历史。我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。
一、我国监理行业的现状
我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）、试点阶段（1989-1992年）、稳步发展阶段（1993-1995年）以及全面推广阶段（1996年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。
1.监理的工作范围及内容狭小
监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。
1)纵向方面
目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。
2)横向方面
监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。
2.监理从业人员整体素质有待提高
实行监理行业准入制度以来，我国监理从业人员的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应快速发展的监理市场的需要。现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他岗位转行的。监理从业人员学历相差悬殊，研究生等高学历者较少，以本科学历为主，也有大专学历、中专学历，甚至也有高中、初中学历的，总体文化水平偏低。我国监理队伍严重缺乏高素质、高水平、懂法律懂金融懂经济管理方面的人才，主要原因之一在于监理费过低，有的企业维持现状已艰难度日，很难花本钱吸引人才，培养人才。监理人员的收入不高，待遇较低，承担的责任风险较大，不能与他们所付出的辛苦劳动相称。
二、行业发展建议
1.提高监理取费标准，实行全过程监理
我国监理取费标准偏低，只有提高监理取费标准并强制执行，监理企业才能进行资本积累，引进和留住高素质人才，不断发展壮大，增强竞争实力。一般项目，决策阶段所需费用约为投资费用的1%，却对总投资的影响高达60%~70%，而设计阶段所需费用约为投资费用的10%左右，但对总投资的影响约为20%~30%，可见项目实施前期阶段实行监理工作的必要性和重要性，它对项目投资起到事半功倍的效果。国际上的“工程咨询公司”其工作范围贯穿于工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段。只有实施全过程的监理，才能对工程项目起到更有效的监理作用，更好地与国际市场接轨。
2.促进和引导监理企业的整合与发展
引导监理企业向多样化方向发展，保障监理企业的收入水平；鼓励监理企业之间的联合，减少监理企业的数量。2007年的发展模式为相对最佳发展模式，其中包含更少的监理企业数量。引导监理企业向项目管理企业及其他工程咨询行业发展，同时鼓励监理企业间以及监理企业与其他类型咨询企业间的联合，这将有助于保障监理企业收入水平和推动监理企业的进一步发展，减少企业间的恶性竞争，最终有利于建设工程监理行业的健康发展。
3.提高监理人员素质
提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：①大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；②开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”。③选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。④尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。
三、结语
当前监理工作中存在的主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度原因，这些建设监理市场存在的现象和问题是在我国改革开放阶段的大背景下形成的。解决和克服这些问题需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理和支持。随着改革开放的进一步深入，社会其他相关行业的不断进步和规范，也会利于建设监理行业，促进监理行业的进步、发展和完善，相信目前存在于监理行业中的问题必然会得到解决，建设监理行业必将在规范建筑市场行为、协调社会各方利益和构建社会和谐进程中起到重要的作用。