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摘 要：本文对军队国有资产管理的新机制存在的一些不完善环节进行了分析，并提出一系列的修改措施，提出要提高军队国有资产的使用效率，规范标准、减少闲置、加强预算和监督。加强资产管理，提高经费综合保障效益，优化军队资源优化配置，保障部队建设与各项任务的全面完成。
关键词：军队资产；管理；机制。
《军队资产管理与预算管理相结合办法》去年在全军军以下建制部队推行，这是军队财经管理制度的创新，对军队国有资产的管理产生了重大影响。《军队资产管理与预算管理相结合办法》针对国有资产管理体制存在所有权主体不明确的问题进行了匡正，提高了资产经费的保障效能。但是，从现实情况看，推行资产管理与预算管理相结合办法，还有不少问题需要进一步探索，在实践中进行检验。
1、国有资产管理新机制存在的问题
1.1、资产标准制定不够科学合理、覆盖面还比较窄。
制定资产标准，目的是合理配置军队国有资产资源。其主要作用主要是尽可能减少资产形成中的费用损耗和浪费，提高资产由货币形态向实物形态的转化效率、合理调整军队国有资产的组成和占有格局，提高资产配置的有效程度、通过存量资产的管理信息，为确定下一个预算年度经费的投向投量提供依据从而使军队国有资产的规模尤其是结构的变化朝着科学、合理、有效的方向发展。目前，资产标准涉及部门利益。较为敏感，同时制定工作既要考虑到各部门和各单位之间的客观条件差异，也要兼顾同级同部门之间的平衡，操作起来难度较大。虽然有实物资产使用标准为建立资产标准提供了相关技术支持，但有的标准不符合不同类型单位的实际，缺少一个量化参考依据。
1.2、对军队闲置资产的处置方法不严格。
军队资产是保障军事任务完成的重要物质基础，闲置资产的大量存在会加剧军费供给的紧张和军费分配结构的不合理，造成军队资产的隐形流失，导致军队资产的利用率不高，影响军事任务的完成。计划预算缺乏约束力、军队编制变动、军队后勤管理体制的改革、技术进步以及管理过程的不协调都会导致大量的军队资产闲置。军队资产是部队战斗力的实物载体，加强军队资产管理，减少资产的闲置是深化军队国有资产管理体制改革、加快部队建设发展的客观需要。《军队国有资产管理规定》和《军队资产管理与预算管理相结合办法》等制度对军队资产管理法规建设、制度创新进行全面规划与具体安排，但是还存在很多不到位、不具体的地方。特别是对军队闲置资产方面没有更具体的处置方法。
1.3、资产预算管理缺乏约束力。
军队国有资产的管理状况反映着军事财力的投向投量格局，包括资产的占有、使用、闲置、损毁、流失等都将影响军事财力进一步投入的方向和数量。要做到科学理财，实现军事资源的优化配置，提高军费的使用效益，必须加强资产的预算管理。通过科学的组织和加强预算管理，可以有效解决资产的重复购置、以及资产闲置等问题。计划预算形成的新资产是不会闲置的，但是如果计划预算的约束力不够，那么新增加的资产会代替原有资产，而使原有资产闲置。导致军队财力的浪费。
2、完善军队国有资产管理新机制的措施。
1.1、建立更完善的资产标准，实现资产标准与经费标准相结合。
目前我军已有比较完善的经费供应标准，但实物资产编配限额标准还很不健全，客观上造成了重复投资与重复建设等问题，制约了钱物转化效益的提高。因此，应该建立和完善资产标准，建立一个数据准确、覆盖面齐全、审批严格的资产配置标准。并与相应的经费标准相结合。要改革军事财力资源配置方式和军队建设发展方式，以实物资产编配标准为牵引，经费随着资产编配标准走，进行资产标准与经费标准“捆绑式”管理改革，并建立相应的奖惩机制。
1.2、建立详细的军队资产处置规定。
军队限制资产的大量存在必然削弱不对的战斗力，降低军事资源配置效率。因此，必须采取有效措施盘活军队闲置资产，要勇于制度创新，清理和废除旧制度，建立与社会主义市场经济体制相适应，与全面建设现代后勤相衔接的军队资产管理制度。很重要的一点就是应根据总部有关后勤立法的总体规划，对军队资产管理法规建设、制度创新进行全面规划与具体安排，在落实《军队国有资产管理规定》和《军队资产管理与预算管理相结合办法》等制度的基础上，制定并推出《军队资产处置规定》对军队闲置资产进行管理，加强军队资产利用率指标的考核力度、强化资产管理对军费预算的制约、强化军队闲置资产产权处置的行为规范和加强军队国有资产管理部门的资产使用监控权利。从各个方面提高军队资产的使用效率，减少军队资产的闲置，提高部队战斗力。
1.3、建立科学合理的预算机制并严格按预算执行。
军队资产管理实际上是军费的存量管理，军队资产既有一部分来源于以前年度军费的存积，又有一部分来源于当年的军费预算，而当年的军费预算形成军队资产增量。新增资产本身既有投量投向问题，又有与存量资产形成的整体配置结构和使用效率问题。因此，军费预算不能只是单一年度的分配活动，而必须以存量资产管理的状态为基础和前提，从而使军费预算分配和实物资产管理不仅再管理环节上协调一致，而且在价值的配置内容上互为前提。在预算执行上，各级党委根据本级建设任务和财力状况对资产增减计划方案进行审批，经党委审批的资产增减计划方案便更具权威性。各部门、各单位必须认真执行。这样就可以把各单位的资产配置计划纳入军队预算之中，就可以用预算管理手段确保资产配置计划的实施，军队国有资产的投入管理就与军队预算管理结合起来了。
1.4、建立资产监管机制。
长期以来，在军队建设中发挥重要作用的物资设备等资产一直没有形成一套完整的计划、执行、监督、控制体系，缺少资产投入和转移的程序安排和监督，完善资产管理制度要发挥群体监管职能，充分调动各业务部门的积极性，建立责权相结合的管理、价值评估体系。财务部门要依据有关财务法规对事业部门编制的资产预算安排情况实施严格的审核，进行事前、事中、事后的监督，促使在编制经费、资产使用计划预算、预借资金、结算报销、经费及资产管理时符合财务法规制度。将资产管理与财务管理和核算结合起来，促进资产的高效使用和优化配置。通过建立健全军队国有资产的报废，有偿调出和闲置处理制度，严格履行报批手续，推动闲置资产的合理流动。要提高资产统计报告的质量。各部门、各单位应认真做好本部门的资产统计报告，对国有资产实施有效监督。
参考文献：
[1]夏崇茂、王龙云:军队国有资产改革的难点与突破《国有资产管理》2008.08
[2]罗远洲、左红亚、罗淑芬:.加强军队闲置资产管理的思考.军事经济学院学报 2009.01.
[3]赵桂生.试论资产与经费预算一体化管理 《国有资产管理》2008.08.
[4]张其好.贯彻落实《军队资产管理与预算管理相结合办法》应把握的问题《国有资产管理》2008.08.
[5]黄如安.军队资产管理改革发展回顾与前瞻.《国有资产管理》2009.03.
关键词：军队资产；管理；机制。
《军队资产管理与预算管理相结合办法》去年在全军军以下建制部队推行，这是军队财经管理制度的创新，对军队国有资产的管理产生了重大影响。《军队资产管理与预算管理相结合办法》针对国有资产管理体制存在所有权主体不明确的问题进行了匡正，提高了资产经费的保障效能。但是，从现实情况看，推行资产管理与预算管理相结合办法，还有不少问题需要进一步探索，在实践中进行检验。
1、国有资产管理新机制存在的问题
1.1、资产标准制定不够科学合理、覆盖面还比较窄。
制定资产标准，目的是合理配置军队国有资产资源。其主要作用主要是尽可能减少资产形成中的费用损耗和浪费，提高资产由货币形态向实物形态的转化效率、合理调整军队国有资产的组成和占有格局，提高资产配置的有效程度、通过存量资产的管理信息，为确定下一个预算年度经费的投向投量提供依据从而使军队国有资产的规模尤其是结构的变化朝着科学、合理、有效的方向发展。目前，资产标准涉及部门利益。较为敏感，同时制定工作既要考虑到各部门和各单位之间的客观条件差异，也要兼顾同级同部门之间的平衡，操作起来难度较大。虽然有实物资产使用标准为建立资产标准提供了相关技术支持，但有的标准不符合不同类型单位的实际，缺少一个量化参考依据。
1.2、对军队闲置资产的处置方法不严格。
军队资产是保障军事任务完成的重要物质基础，闲置资产的大量存在会加剧军费供给的紧张和军费分配结构的不合理，造成军队资产的隐形流失，导致军队资产的利用率不高，影响军事任务的完成。计划预算缺乏约束力、军队编制变动、军队后勤管理体制的改革、技术进步以及管理过程的不协调都会导致大量的军队资产闲置。军队资产是部队战斗力的实物载体，加强军队资产管理，减少资产的闲置是深化军队国有资产管理体制改革、加快部队建设发展的客观需要。《军队国有资产管理规定》和《军队资产管理与预算管理相结合办法》等制度对军队资产管理法规建设、制度创新进行全面规划与具体安排，但是还存在很多不到位、不具体的地方。特别是对军队闲置资产方面没有更具体的处置方法。
1.3、资产预算管理缺乏约束力。
军队国有资产的管理状况反映着军事财力的投向投量格局，包括资产的占有、使用、闲置、损毁、流失等都将影响军事财力进一步投入的方向和数量。要做到科学理财，实现军事资源的优化配置，提高军费的使用效益，必须加强资产的预算管理。通过科学的组织和加强预算管理，可以有效解决资产的重复购置、以及资产闲置等问题。计划预算形成的新资产是不会闲置的，但是如果计划预算的约束力不够，那么新增加的资产会代替原有资产，而使原有资产闲置。导致军队财力的浪费。
2、完善军队国有资产管理新机制的措施。
1.1、建立更完善的资产标准，实现资产标准与经费标准相结合。
目前我军已有比较完善的经费供应标准，但实物资产编配限额标准还很不健全，客观上造成了重复投资与重复建设等问题，制约了钱物转化效益的提高。因此，应该建立和完善资产标准，建立一个数据准确、覆盖面齐全、审批严格的资产配置标准。并与相应的经费标准相结合。要改革军事财力资源配置方式和军队建设发展方式，以实物资产编配标准为牵引，经费随着资产编配标准走，进行资产标准与经费标准“捆绑式”管理改革，并建立相应的奖惩机制。
1.2、建立详细的军队资产处置规定。
军队限制资产的大量存在必然削弱不对的战斗力，降低军事资源配置效率。因此，必须采取有效措施盘活军队闲置资产，要勇于制度创新，清理和废除旧制度，建立与社会主义市场经济体制相适应，与全面建设现代后勤相衔接的军队资产管理制度。很重要的一点就是应根据总部有关后勤立法的总体规划，对军队资产管理法规建设、制度创新进行全面规划与具体安排，在落实《军队国有资产管理规定》和《军队资产管理与预算管理相结合办法》等制度的基础上，制定并推出《军队资产处置规定》对军队闲置资产进行管理，加强军队资产利用率指标的考核力度、强化资产管理对军费预算的制约、强化军队闲置资产产权处置的行为规范和加强军队国有资产管理部门的资产使用监控权利。从各个方面提高军队资产的使用效率，减少军队资产的闲置，提高部队战斗力。
1.3、建立科学合理的预算机制并严格按预算执行。
军队资产管理实际上是军费的存量管理，军队资产既有一部分来源于以前年度军费的存积，又有一部分来源于当年的军费预算，而当年的军费预算形成军队资产增量。新增资产本身既有投量投向问题，又有与存量资产形成的整体配置结构和使用效率问题。因此，军费预算不能只是单一年度的分配活动，而必须以存量资产管理的状态为基础和前提，从而使军费预算分配和实物资产管理不仅再管理环节上协调一致，而且在价值的配置内容上互为前提。在预算执行上，各级党委根据本级建设任务和财力状况对资产增减计划方案进行审批，经党委审批的资产增减计划方案便更具权威性。各部门、各单位必须认真执行。这样就可以把各单位的资产配置计划纳入军队预算之中，就可以用预算管理手段确保资产配置计划的实施，军队国有资产的投入管理就与军队预算管理结合起来了。
1.4、建立资产监管机制。
长期以来，在军队建设中发挥重要作用的物资设备等资产一直没有形成一套完整的计划、执行、监督、控制体系，缺少资产投入和转移的程序安排和监督，完善资产管理制度要发挥群体监管职能，充分调动各业务部门的积极性，建立责权相结合的管理、价值评估体系。财务部门要依据有关财务法规对事业部门编制的资产预算安排情况实施严格的审核，进行事前、事中、事后的监督，促使在编制经费、资产使用计划预算、预借资金、结算报销、经费及资产管理时符合财务法规制度。将资产管理与财务管理和核算结合起来，促进资产的高效使用和优化配置。通过建立健全军队国有资产的报废，有偿调出和闲置处理制度，严格履行报批手续，推动闲置资产的合理流动。要提高资产统计报告的质量。各部门、各单位应认真做好本部门的资产统计报告，对国有资产实施有效监督。
参考文献：
[1]夏崇茂、王龙云:军队国有资产改革的难点与突破《国有资产管理》2008.08
[2]罗远洲、左红亚、罗淑芬:.加强军队闲置资产管理的思考.军事经济学院学报 2009.01.
[3]赵桂生.试论资产与经费预算一体化管理 《国有资产管理》2008.08.
[4]张其好.贯彻落实《军队资产管理与预算管理相结合办法》应把握的问题《国有资产管理》2008.08.
[5]黄如安.军队资产管理改革发展回顾与前瞻.《国有资产管理》2009.03.