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摘 要：管理制度建设是新建地方本科院校规范本科教学，实现办学转型的重要保障。本文分析了新建地方本科院校在制度建设过程中存在的问题，提出了解决这些问题的对策。
关键词：新建地方本科院校 管理制度建设 对策
中图分类号:G647文献标识码:A 文章编号: 1673-1875(2008)12-094-02
高等学校教学管理制度建设，从保证教学秩序的角度讲，有利于把学校各方面的力量加以组织，使各项工作有条不紊、有章可循，从而达到最佳效能；从规范教学的角度讲，只有建立完善的教学管理制度，教学工作才能有法可依，从而保障教学管理活动有序和规范地进行，克服工作的随意性、盲目性，减少工作失误，提高工作效率；从保证教学管理工作的连续性与稳定性的角度讲，教学管理制度能有效约束管理者的行为，使其在行使决策权和指挥权的时候不会因领导者个人意志而造成管理的断层，从而有利于正确决策的连续与稳定。高校教学管理制度建设对于高等学校发展具有非常重要的意义。
新建地方本科院校由于办学时间短、本学经验不足等因素，致使其在从原来的办学模式向新的办学转变过程中，遇到了一些困难和问题，教学管理制度建设是其中的一个非常突出的问题。本文总结了新建地方本科院校教学管理制度建设过程中出现的问题，并提出了对策。
一、新建地方本科院校教学管理制度建设存在的主要问题
1.总体上，制度建设滞后于学校发展的步伐。升本决定了旧有的专科教学管理制度无法适应于本科教学的要求，因此，升本以后，新建地方本科院校一般都要投入一定的人力和物力，以期尽快完成教学管理文件起草和完善工作，取得了一定的成绩，但是从总体来看，原有的教学管理制度存在很多漏洞与不足，还远远无法满足本科教学管理的要求。新建地方本科院校教学管理制度建设工作任重而道远。
2.管理文件缺乏科学性和权威性。教学管理制度建设必须以国家或地方有关教育法规的相关要求、原则和精神为依据，但是，新建地方本科院校的有些管理文件缺乏法律依据，为教学管理顺利执行埋下了隐患。新建地方本科院校部分管理文件缺乏科学性与权威性还表现在文件的文字表述不十分准确，容易造成误解。管理文件文字表述存在两个问题：一是文字表述口语化；二是文字表述不够严谨，容易产生歧义。
3.制度文件缺乏稳定性与严肃性。稳定的制度是教学管理规范化、经常化的基础，要保证制度的稳定性，就必须通过多层次、宽领域的展开论证研讨，使制度最大限度地符合高等学校教育与管理客观规律。由于多种因素的影响，新建地方本科院校很多教学管理制度并没有得到足够地论证和研讨，也没有更广泛地征求院系的意见，因此，部分制度在执行过程中或者缺乏可操作性，或者损害了院系与教师的利益，打击了院系与教师积极性，致使管理文件不得不经常修改，从而影响了制度的稳定性。
新建地方本科院校教学管理制度建设缺乏严肃性主要表现在三个方面。一是在建设过程中，有些参与制度建设的教师认识不到位，不能够全盘着手，严肃认真的思考推敲制度的每个环节。二是表现在制度执行过程中，有些领导不能严于律己，违反了制度而不受追究，损害了制度的权威性与严肃性；三是表现在制度执行过程中，部分管理人员不能严肃“执法”，无法做到赏罚分明、令行禁止。
4.管理文件缺乏创造性或与校情相脱节。造成这个问题的主要原因在于，在管理文件的起草过程中，有些管理文件直接从网上拷贝之后简单修改而成，其不仅缺乏创造性，而且与校情不符，无法执行。
5.管理文件间重叠、矛盾和龃龉。造成这个问题的主要原因在于起草与修订过程中相互关联的管理文件分别由不同教师承担，没有统一思想，加之由于时间紧任务重，担负起草工作的教师之间没有时间互相沟通统一思路，从而造成了部分文件相互重叠甚至互相抵触。
二、对策
1.在宏观方面，继续加大教学管理制度建设的力度，为依法治校打下坚实的基础。随着依法治国方略实施，依法治教已成管理教育的重要方针。作为依法治教的重要组成部分的依法治校，不可避免的成了学校管理的必然选择。在处理校内校外的各种事务中，法治都将发挥重要作用。
依法治校要求学校的管理必须靠制度，而不能靠领导个人意志。只有依照制度办事，才能有效约束管理者的权力，才能实现高校的科学管理。高校管理中存在领导意志代替规章制度和师生员工过度依赖领导“发话”两种倾向，这两种倾向都忽视了制度在管理中的决定作用，这与依法治校的要求是相悖的，不利于学校的运作和发展。因此，新建地方本科院校制度建设的首要任务，就是要加大建设力度，依法制定学校的管理制度。
2.教学管理制度的建设过程中要统一思想，要成立专门的组织（如教学管理制度建设领导小组），负责制度建设工作。纵观新建地方本科院校几次相关管理文件的新建及修改，不难发现新建地方本科院校教学管理制度建设过程中出现的问题有很多都是由于指导思想不一、工作思路混乱而造成。鉴于此，建议新建地方本科院校在党委的领导下，成立教学管理制度建设领导小组，负责制度建设工作的组织领导和总体部署。领导小组要统一指导思想，统一工作思路，明确编目、修订、初审、审定、颁布工作程序,统一工作要求。
领导小组下设办公室，办公室成员由法律专家及高校管理经验丰富的人员组成，具体负责制度建设工作的安排和组织实施，负责组织规章制度的起草、初审等工作。
3.制定教学管理制度时应遵循的原则。教学管理制度是高校的“法律”，它具有一定的强制性，同时又具有权威性、严肃性、广泛性和科学性的特点，因此，教学管理制度的建设应遵循以下原则：
（1）前瞻性原则，即制定的规章制度既要着眼于学校当前的发展，解决现时问题，又要高瞻远瞩，站在更高的高度，用广阔的视野看问题，从学校未来发展的全盘考虑。
（2）合法性原则，即所制定的各项制度必须与国家的相关法律、法规精神相一致。
（3）民主性原则，即在制定各项制度时必须充分听取和吸收各方面的意见。
（4）程序性原则，即在制定各项制度时必须经过起草、审议、表决、公布等程序。
（5）针对性原则，即所制定的各项制度必须针对所需要解决的具体问题和具体行为。
（6）可操作性原则，即所制定的各项制度必须具体可行，具有可操作性。
4.采取有效措施，大力加强中层管理队伍建设，不断优化管理队伍结构，提高管理队伍素质。管理队伍的整体素质在一定程度上影响了新建地方本科院校的教学管理制度建设。目前新建地方本科院校中层管理队伍存在以下几个问题：
（1）管理队伍知识结构不合理。首先，目前新建地方本科院校管理队伍学历偏低，主要为本科生，还有少部分为大专生；其次，管理队伍缺乏高校管理专业知识，未经过专业的系统的高校管理学习与培训。
（2）管理理念落后。新建地方本科院校管理队伍管理理念滞后，管理手段方法单一，管理知识贫乏，管理水平低下，无法适应新形势下高校管理的要求。
这些问题的存在对新建地方本科院校教学管理制度建设顺利进行设置了障碍。要清除这些障碍，新建地方本科院校就必须采取有力措施，优化管理队伍结构，提高管理人员素质，加强管理队伍建设。
5.加强中层执行力度，切实做好制度的落实工作。在新建地方本科院校教学管理制度建设过程中，制度制定后不执行或不完全执行的情况时有发生，主要的问题在二级院系执行力度不到位。针对这些情况，应采取以下措施：一要加大宣传力度，加强对制度建设重要性的认识；二要做好制度的落实工作。制度不落实就是一纸空文，抓好制度落实是有效管理的关键。抓好制度的落实工作，既需要学校领导的大力支持，上下同心，还需要建立完善的监督检查机制和有效的奖惩制度，加大监督检查力度。
6.做好制度执行情况反馈工作。制度执行情况反馈工作是检验新建或修订的制度是否能符合高等学校教学管理规律、是否符合校情、是否与学校人才培养目标相一致的重要环节。通过制度执行情况反馈，及时完善和修订有关制度，制定出符合实际、切实可行的制度，使制度永葆旺盛的生命力。
关键词：新建地方本科院校 管理制度建设 对策
中图分类号:G647文献标识码:A 文章编号: 1673-1875(2008)12-094-02
高等学校教学管理制度建设，从保证教学秩序的角度讲，有利于把学校各方面的力量加以组织，使各项工作有条不紊、有章可循，从而达到最佳效能；从规范教学的角度讲，只有建立完善的教学管理制度，教学工作才能有法可依，从而保障教学管理活动有序和规范地进行，克服工作的随意性、盲目性，减少工作失误，提高工作效率；从保证教学管理工作的连续性与稳定性的角度讲，教学管理制度能有效约束管理者的行为，使其在行使决策权和指挥权的时候不会因领导者个人意志而造成管理的断层，从而有利于正确决策的连续与稳定。高校教学管理制度建设对于高等学校发展具有非常重要的意义。
新建地方本科院校由于办学时间短、本学经验不足等因素，致使其在从原来的办学模式向新的办学转变过程中，遇到了一些困难和问题，教学管理制度建设是其中的一个非常突出的问题。本文总结了新建地方本科院校教学管理制度建设过程中出现的问题，并提出了对策。
一、新建地方本科院校教学管理制度建设存在的主要问题
1.总体上，制度建设滞后于学校发展的步伐。升本决定了旧有的专科教学管理制度无法适应于本科教学的要求，因此，升本以后，新建地方本科院校一般都要投入一定的人力和物力，以期尽快完成教学管理文件起草和完善工作，取得了一定的成绩，但是从总体来看，原有的教学管理制度存在很多漏洞与不足，还远远无法满足本科教学管理的要求。新建地方本科院校教学管理制度建设工作任重而道远。
2.管理文件缺乏科学性和权威性。教学管理制度建设必须以国家或地方有关教育法规的相关要求、原则和精神为依据，但是，新建地方本科院校的有些管理文件缺乏法律依据，为教学管理顺利执行埋下了隐患。新建地方本科院校部分管理文件缺乏科学性与权威性还表现在文件的文字表述不十分准确，容易造成误解。管理文件文字表述存在两个问题：一是文字表述口语化；二是文字表述不够严谨，容易产生歧义。
3.制度文件缺乏稳定性与严肃性。稳定的制度是教学管理规范化、经常化的基础，要保证制度的稳定性，就必须通过多层次、宽领域的展开论证研讨，使制度最大限度地符合高等学校教育与管理客观规律。由于多种因素的影响，新建地方本科院校很多教学管理制度并没有得到足够地论证和研讨，也没有更广泛地征求院系的意见，因此，部分制度在执行过程中或者缺乏可操作性，或者损害了院系与教师的利益，打击了院系与教师积极性，致使管理文件不得不经常修改，从而影响了制度的稳定性。
新建地方本科院校教学管理制度建设缺乏严肃性主要表现在三个方面。一是在建设过程中，有些参与制度建设的教师认识不到位，不能够全盘着手，严肃认真的思考推敲制度的每个环节。二是表现在制度执行过程中，有些领导不能严于律己，违反了制度而不受追究，损害了制度的权威性与严肃性；三是表现在制度执行过程中，部分管理人员不能严肃“执法”，无法做到赏罚分明、令行禁止。
4.管理文件缺乏创造性或与校情相脱节。造成这个问题的主要原因在于，在管理文件的起草过程中，有些管理文件直接从网上拷贝之后简单修改而成，其不仅缺乏创造性，而且与校情不符，无法执行。
5.管理文件间重叠、矛盾和龃龉。造成这个问题的主要原因在于起草与修订过程中相互关联的管理文件分别由不同教师承担，没有统一思想，加之由于时间紧任务重，担负起草工作的教师之间没有时间互相沟通统一思路，从而造成了部分文件相互重叠甚至互相抵触。
二、对策
1.在宏观方面，继续加大教学管理制度建设的力度，为依法治校打下坚实的基础。随着依法治国方略实施，依法治教已成管理教育的重要方针。作为依法治教的重要组成部分的依法治校，不可避免的成了学校管理的必然选择。在处理校内校外的各种事务中，法治都将发挥重要作用。
依法治校要求学校的管理必须靠制度，而不能靠领导个人意志。只有依照制度办事，才能有效约束管理者的权力，才能实现高校的科学管理。高校管理中存在领导意志代替规章制度和师生员工过度依赖领导“发话”两种倾向，这两种倾向都忽视了制度在管理中的决定作用，这与依法治校的要求是相悖的，不利于学校的运作和发展。因此，新建地方本科院校制度建设的首要任务，就是要加大建设力度，依法制定学校的管理制度。
2.教学管理制度的建设过程中要统一思想，要成立专门的组织（如教学管理制度建设领导小组），负责制度建设工作。纵观新建地方本科院校几次相关管理文件的新建及修改，不难发现新建地方本科院校教学管理制度建设过程中出现的问题有很多都是由于指导思想不一、工作思路混乱而造成。鉴于此，建议新建地方本科院校在党委的领导下，成立教学管理制度建设领导小组，负责制度建设工作的组织领导和总体部署。领导小组要统一指导思想，统一工作思路，明确编目、修订、初审、审定、颁布工作程序,统一工作要求。
领导小组下设办公室，办公室成员由法律专家及高校管理经验丰富的人员组成，具体负责制度建设工作的安排和组织实施，负责组织规章制度的起草、初审等工作。
3.制定教学管理制度时应遵循的原则。教学管理制度是高校的“法律”，它具有一定的强制性，同时又具有权威性、严肃性、广泛性和科学性的特点，因此，教学管理制度的建设应遵循以下原则：
（1）前瞻性原则，即制定的规章制度既要着眼于学校当前的发展，解决现时问题，又要高瞻远瞩，站在更高的高度，用广阔的视野看问题，从学校未来发展的全盘考虑。
（2）合法性原则，即所制定的各项制度必须与国家的相关法律、法规精神相一致。
（3）民主性原则，即在制定各项制度时必须充分听取和吸收各方面的意见。
（4）程序性原则，即在制定各项制度时必须经过起草、审议、表决、公布等程序。
（5）针对性原则，即所制定的各项制度必须针对所需要解决的具体问题和具体行为。
（6）可操作性原则，即所制定的各项制度必须具体可行，具有可操作性。
4.采取有效措施，大力加强中层管理队伍建设，不断优化管理队伍结构，提高管理队伍素质。管理队伍的整体素质在一定程度上影响了新建地方本科院校的教学管理制度建设。目前新建地方本科院校中层管理队伍存在以下几个问题：
（1）管理队伍知识结构不合理。首先，目前新建地方本科院校管理队伍学历偏低，主要为本科生，还有少部分为大专生；其次，管理队伍缺乏高校管理专业知识，未经过专业的系统的高校管理学习与培训。
（2）管理理念落后。新建地方本科院校管理队伍管理理念滞后，管理手段方法单一，管理知识贫乏，管理水平低下，无法适应新形势下高校管理的要求。
这些问题的存在对新建地方本科院校教学管理制度建设顺利进行设置了障碍。要清除这些障碍，新建地方本科院校就必须采取有力措施，优化管理队伍结构，提高管理人员素质，加强管理队伍建设。
5.加强中层执行力度，切实做好制度的落实工作。在新建地方本科院校教学管理制度建设过程中，制度制定后不执行或不完全执行的情况时有发生，主要的问题在二级院系执行力度不到位。针对这些情况，应采取以下措施：一要加大宣传力度，加强对制度建设重要性的认识；二要做好制度的落实工作。制度不落实就是一纸空文，抓好制度落实是有效管理的关键。抓好制度的落实工作，既需要学校领导的大力支持，上下同心，还需要建立完善的监督检查机制和有效的奖惩制度，加大监督检查力度。
6.做好制度执行情况反馈工作。制度执行情况反馈工作是检验新建或修订的制度是否能符合高等学校教学管理规律、是否符合校情、是否与学校人才培养目标相一致的重要环节。通过制度执行情况反馈，及时完善和修订有关制度，制定出符合实际、切实可行的制度，使制度永葆旺盛的生命力。