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在大连市中山区政府和区教育局的领导下，我区信息技术二元管理工作自2007年上半年开展以来，经过五年的探索，已经在我区教育信息化工作的方方面面如二元管理队伍建设、网站建设、教育技术培训、网络设备及计算机硬件维护、资源库建设、影视摄录编制作等方面建立了科学合理的管理制度体系、培养了一批师德水平较高、专业能力较强、反应灵敏快捷的教育信息化队伍、积累了丰富的二元管理经验，并取得了较为突出的成绩。
一、二元管理的成效
1.信息技术队伍管理科学高效化
建立了完善的信息技术队伍三级管理体系：中心人员、二元管理队伍、基层学校信息技术管理和技术人员。高效运转的体制使我区教育信息化工作得到了扎实有效地推进。
根据区里和教育局的指导精神，我们制定了符合中山区教育实情、切实可行、操作性强的信息技术二元管理方案，从主导思想、工作流程、考核评估、经费保障等方面都做了详尽的构思。在实践中不断强化管理，不断提高人员素质和管理水平，经过两年的运做，基本上形成了具有中山区特色的信息技术二元管理队伍，这支队伍目前有30余人（有兼职），包括网站建设、维护与软件开发组（5人）、信息技术能力培训与应用组（10人）、硬件维护与维修组（10人）、资源库开发、建设与应用组（15人）、影视摄录编制作组（5人）。对他们实行动态管理、绩效评估和培训提高相结合的方式不断优化队伍结构，目前他们正在各项工作中肩负着重要职责，为我区的教育信息化工作做着贡献。
2.进一步强化信息技术指导、调研和督导评估功能
加强信息技术指导、调研和督导评估功能，陆续制定《二元管理人员考评办法》、《二元管理人员在区里承担的职责》、《二元管理维护团队承担维护任务》、《基层学校承担维护内容》、《基层学校信息技术教师承担任务》等指导性制度。
3.教育技术培训人数和质量双双超前
2006年6月我区被评为全省NTET试点区，承担了为全市培训者培训和培训全区的中小学适龄教师教育技术的重任，截止2009年底，我区已经培训了七批共2296名教师，占全区一线教师的90%以上，其中参加全国统考通过率达到96%以上。不论是培训率还是考试合格率在全市全省都领先。2010年我区获得辽宁省NTET培训优秀组织单位。从2011年年初以来我区已经培训NTET中级教师952人，年底前将高质量完成全区1/2的教师中级培训。
4.信息化支持服务体系的高效运转为全区教育信息化保驾护航
自从2007年9月开始，我们对全区中小学的网络设备和计算机硬件进行维护以来，到2012年4月止，共为全区34所学校维修更换投影仪灯泡配件、计算机硬盘、内存、CPU、显示器、电源等，为中小学配置杀毒软件，既节省了大量经费，又解决了基层学校的燃眉之急，得到了基层学校的好评。2008年3月，在中山教育网上建立了信息技术支持服务体系论坛（http://172.16.18.4:8081/），已经建立了完备的维护体系和快捷的维护网络。
二、二元管理的做法和经验
1.领导重视是我区信息技术教师二元管理模式得以开展的基础
由于历史原因，在全国教育信息化虽然起步较晚，但是势头发展很快，专业师资的严重不足和起初对信息技术的重视不够使得我区信息技术教师严重不足而且地位比较低，全区教育信息化程度相比兄弟区市有一定差距。区领导能够正视这个现实，在不减少基层学校人员编制、不增加进修学校电教部人员的前提下，英明决策，给政策给人员，通过多层次培训，选拔出了一批层次相对较高的信息技术骨干教师，充实到二元管理的队伍中来，对他们进行双重管理、高层次培训并委以重任，在实践中相互探讨，相互提高。通过培训、实践、研讨、再培训，再提高。经过两年的实践，目前，已经形成了30多人，以优秀信息技术教师为主，兼有美术、体育、物理等学科的信息技术综合人才队伍，成为我区二元管理的核心队伍，也是中山教育信息化的独特风景线。
2.资源共享是二元管理工作的核心
教育信息化包含了硬件、软件、潜件和积件，熟练地应用硬件和软件，精心地开发潜件和积件，将之应用于教育、教学、管理、科研等方方面面，是信息技术老师的职责和义务，而二元管理的30余名老师个个都是我区信息技术与学科整合、网络编程、硬件维护方面的高手，他们是我区信息化的宝贵的人力资源。我们二元管理工作的核心就是将分散在全区各个学校的人才集中起来，形成强大的凝聚力，为全区信息化重点工作做贡献。每个人的智力资源汇聚到一起，再通过相互交流、研讨、学习，让每个人都能分享到大家的经验和资源，将这些共享的优质资源再带到区内每一所中小学，籍以带动全区教育信息化水平。
3.二元管理为我区教育信息化节省了大量成本
在教育信息化资金非常短缺的情况下，我区的很多信息化工作，比如网站建设、教育技术培训、设备维护和资源征集等，如果不是我们的网站建设组、培训组、维护组和资源征集组人员自己来做，而是靠外面公司、请人、外包公司或者市场购买资源库的话，那将要花去二元管理人员成本的10倍以上乃至更多，而且还不能培养我们自己的人，况且效果不见得比我们自己做出的好。
4.双重管理为二元管理探索出了有效的人力资源管理途径
二元管理的人员，各种关系仍然保留在各自学校，每周定期或不定期为全区教育信息化重点工作服务。基层学校和进修学校同时对他们进行工作分配和考核评估，只是在不同时间和不同场合，针对不同的任务。这种双重管理解决了单一模式管理和复杂环境中管理的不足，为二元管理提供了有效的途径。
5.二元管理模式中的弹性工作为常规管理提供了突破的可能
弹性工作是指在二元管理工作中基于项目建设的需要，对于一些需要创意的技术含量高的工作，二元管理人员在时间上可实行弹性制，不用坐班，在一段时间内自行支配时间，根据其工作的质和量进行考核评估。我们在中山教育网站行政版的制作过程中，二元管理人员有时集中讨论改进意见，研究下一步工作思路，有时分头去完成自己的任务，然后再集中解决一些共性的问题，如此反复，时间上实行弹性工作，过程中螺旋上升，结果证明这不失为二元模式中的另一种有效管理方式。 三、二元管理工作出现的问题、建议及对策
1.出现的问题
(1)34所学校中16所学校只有1名信息技术教师，9所学校有2名信息技术教师，8所学校有3名信息技术教师，1所学校有6名信息技术教师。可以看出两个问题，一是我区信息技术教师偏少，一是信息技术教师分布极不平衡。一方面，大多数学校信息技术教师累的要命，忙于应付上课挣绩效奖金，无暇顾及网站建设、电教和硬件维护等工作，甚至导致机房瘫痪、网络不通，这当然不能全怪老师；另一方面个别学校和尚多了没水吃。只有一或两名信息技术教师的学校（有19所），其教师周课时数（有18到20节）远远超过平均数，即便如此，除了上课之外，大量的时间用于网站管理、硬件维修、课件制作和摄录编等不算课时的工作，极大的影响了教师工作的积极性。
(2)信息技术人员队伍数量和结构不能满足教育信息化管理与应用开发、研究的需要。主要表现在信息技术课教师数量不足、质量不高，人才缺口大。在网站建设上，各校专业固定、水平高的网管太少，信息中心目前只有1名网管，人员严重不足，无法开展大型网站工作。通过二元管理的人员来信息中心时间短，连续性不强，无归属感，在管理上有一定难度。
(3)二元管理共30多名人员中，还有几名其他学科的人员，我们认为这个结构和数量是合理的，如果太多会影响基层学校工作，太少则会影响全区工作开展。从性别来看，女教师相对动手能力较差，也缺乏实践操作的积极性和主动性，所以如果只有女信息技术教师或者女信息技术教师人数占多的学校，其网站建设、硬件维护和摄录编等工作就较难开展。
2.建议及对策
(1)关于课时外工作课时换算标准，以调动信息技术教师积极性的建议：
在分工明确的前提下，对信息技术教师要全方位评价：师德、能力、工作量（当然包括课时和承担课时以外的工作，课时以外的工作比上课时间更长、更累），还有领导一定要懂点信息技术，安排信息化工作要用人之长，要关心这个群体，毕竟不是所有人为绩效奖金而工作的，还有科学人性化的管理、兴趣、情感、价值观的作用。
学校各项信息化工作（教学、网站管理、硬件维修、电教、信息技术培训）的顺利开展，关键在于校长有无信息化管理的意识与能力，即首先要成立学校信息化领导小组和工作小组，然后岗位明确、再明确职责，并且要有科学合理的工作量评估标准和人性化的激励方案。建议教学之外的工作量换算课时如下：
假设一个学校共80台电脑，以1周为单位：
网管：5课时；
硬件维修：10课时；
照相摄像、后期编辑：按实际时间换算课时；
其他工作：按实际时间换算课时；
如果几人同时承担一项工作，则每人取换算课时除以人数值。
(2)关于人员数量和均衡问题的建议及对策
给只有一名信息技术教师的学校再配备至少一名男教师，如果可能，给各校配备专业的网管和技术人员，实在有困难，必须兼职的话要明确责任义务和权利。小学信息技术组应配备2到4人，中学应该3到6人，这样才能保证学校各项信息化工作（教学、网站管理、硬件维修、电教、信息技术培训）的开展有了人才储备。如果暂时不可能，可以先在区内调剂调剂；
(3)关于基层学校和进修学校对信息技术教师加强管理的建议
进修学校负责业务能力的提升，基层学校要通过一系列的师德教育和考核机制来激励他们的进取心，使他们努力工作。如现在实行绩效奖金，教学以外的网管、维修、摄录编不算工作量，所以即便每一位老师都有能力，但都说不会干，实际上是不想干，因为他干的再多也没有别人拿的奖金多的。
作者简介：张旭阳，中学高级教师，大连市中山区教师进修学校副校长。
一、二元管理的成效
1.信息技术队伍管理科学高效化
建立了完善的信息技术队伍三级管理体系：中心人员、二元管理队伍、基层学校信息技术管理和技术人员。高效运转的体制使我区教育信息化工作得到了扎实有效地推进。
根据区里和教育局的指导精神，我们制定了符合中山区教育实情、切实可行、操作性强的信息技术二元管理方案，从主导思想、工作流程、考核评估、经费保障等方面都做了详尽的构思。在实践中不断强化管理，不断提高人员素质和管理水平，经过两年的运做，基本上形成了具有中山区特色的信息技术二元管理队伍，这支队伍目前有30余人（有兼职），包括网站建设、维护与软件开发组（5人）、信息技术能力培训与应用组（10人）、硬件维护与维修组（10人）、资源库开发、建设与应用组（15人）、影视摄录编制作组（5人）。对他们实行动态管理、绩效评估和培训提高相结合的方式不断优化队伍结构，目前他们正在各项工作中肩负着重要职责，为我区的教育信息化工作做着贡献。
2.进一步强化信息技术指导、调研和督导评估功能
加强信息技术指导、调研和督导评估功能，陆续制定《二元管理人员考评办法》、《二元管理人员在区里承担的职责》、《二元管理维护团队承担维护任务》、《基层学校承担维护内容》、《基层学校信息技术教师承担任务》等指导性制度。
3.教育技术培训人数和质量双双超前
2006年6月我区被评为全省NTET试点区，承担了为全市培训者培训和培训全区的中小学适龄教师教育技术的重任，截止2009年底，我区已经培训了七批共2296名教师，占全区一线教师的90%以上，其中参加全国统考通过率达到96%以上。不论是培训率还是考试合格率在全市全省都领先。2010年我区获得辽宁省NTET培训优秀组织单位。从2011年年初以来我区已经培训NTET中级教师952人，年底前将高质量完成全区1/2的教师中级培训。
4.信息化支持服务体系的高效运转为全区教育信息化保驾护航
自从2007年9月开始，我们对全区中小学的网络设备和计算机硬件进行维护以来，到2012年4月止，共为全区34所学校维修更换投影仪灯泡配件、计算机硬盘、内存、CPU、显示器、电源等，为中小学配置杀毒软件，既节省了大量经费，又解决了基层学校的燃眉之急，得到了基层学校的好评。2008年3月，在中山教育网上建立了信息技术支持服务体系论坛（http://172.16.18.4:8081/），已经建立了完备的维护体系和快捷的维护网络。
二、二元管理的做法和经验
1.领导重视是我区信息技术教师二元管理模式得以开展的基础
由于历史原因，在全国教育信息化虽然起步较晚，但是势头发展很快，专业师资的严重不足和起初对信息技术的重视不够使得我区信息技术教师严重不足而且地位比较低，全区教育信息化程度相比兄弟区市有一定差距。区领导能够正视这个现实，在不减少基层学校人员编制、不增加进修学校电教部人员的前提下，英明决策，给政策给人员，通过多层次培训，选拔出了一批层次相对较高的信息技术骨干教师，充实到二元管理的队伍中来，对他们进行双重管理、高层次培训并委以重任，在实践中相互探讨，相互提高。通过培训、实践、研讨、再培训，再提高。经过两年的实践，目前，已经形成了30多人，以优秀信息技术教师为主，兼有美术、体育、物理等学科的信息技术综合人才队伍，成为我区二元管理的核心队伍，也是中山教育信息化的独特风景线。
2.资源共享是二元管理工作的核心
教育信息化包含了硬件、软件、潜件和积件，熟练地应用硬件和软件，精心地开发潜件和积件，将之应用于教育、教学、管理、科研等方方面面，是信息技术老师的职责和义务，而二元管理的30余名老师个个都是我区信息技术与学科整合、网络编程、硬件维护方面的高手，他们是我区信息化的宝贵的人力资源。我们二元管理工作的核心就是将分散在全区各个学校的人才集中起来，形成强大的凝聚力，为全区信息化重点工作做贡献。每个人的智力资源汇聚到一起，再通过相互交流、研讨、学习，让每个人都能分享到大家的经验和资源，将这些共享的优质资源再带到区内每一所中小学，籍以带动全区教育信息化水平。
3.二元管理为我区教育信息化节省了大量成本
在教育信息化资金非常短缺的情况下，我区的很多信息化工作，比如网站建设、教育技术培训、设备维护和资源征集等，如果不是我们的网站建设组、培训组、维护组和资源征集组人员自己来做，而是靠外面公司、请人、外包公司或者市场购买资源库的话，那将要花去二元管理人员成本的10倍以上乃至更多，而且还不能培养我们自己的人，况且效果不见得比我们自己做出的好。
4.双重管理为二元管理探索出了有效的人力资源管理途径
二元管理的人员，各种关系仍然保留在各自学校，每周定期或不定期为全区教育信息化重点工作服务。基层学校和进修学校同时对他们进行工作分配和考核评估，只是在不同时间和不同场合，针对不同的任务。这种双重管理解决了单一模式管理和复杂环境中管理的不足，为二元管理提供了有效的途径。
5.二元管理模式中的弹性工作为常规管理提供了突破的可能
弹性工作是指在二元管理工作中基于项目建设的需要，对于一些需要创意的技术含量高的工作，二元管理人员在时间上可实行弹性制，不用坐班，在一段时间内自行支配时间，根据其工作的质和量进行考核评估。我们在中山教育网站行政版的制作过程中，二元管理人员有时集中讨论改进意见，研究下一步工作思路，有时分头去完成自己的任务，然后再集中解决一些共性的问题，如此反复，时间上实行弹性工作，过程中螺旋上升，结果证明这不失为二元模式中的另一种有效管理方式。 三、二元管理工作出现的问题、建议及对策
1.出现的问题
(1)34所学校中16所学校只有1名信息技术教师，9所学校有2名信息技术教师，8所学校有3名信息技术教师，1所学校有6名信息技术教师。可以看出两个问题，一是我区信息技术教师偏少，一是信息技术教师分布极不平衡。一方面，大多数学校信息技术教师累的要命，忙于应付上课挣绩效奖金，无暇顾及网站建设、电教和硬件维护等工作，甚至导致机房瘫痪、网络不通，这当然不能全怪老师；另一方面个别学校和尚多了没水吃。只有一或两名信息技术教师的学校（有19所），其教师周课时数（有18到20节）远远超过平均数，即便如此，除了上课之外，大量的时间用于网站管理、硬件维修、课件制作和摄录编等不算课时的工作，极大的影响了教师工作的积极性。
(2)信息技术人员队伍数量和结构不能满足教育信息化管理与应用开发、研究的需要。主要表现在信息技术课教师数量不足、质量不高，人才缺口大。在网站建设上，各校专业固定、水平高的网管太少，信息中心目前只有1名网管，人员严重不足，无法开展大型网站工作。通过二元管理的人员来信息中心时间短，连续性不强，无归属感，在管理上有一定难度。
(3)二元管理共30多名人员中，还有几名其他学科的人员，我们认为这个结构和数量是合理的，如果太多会影响基层学校工作，太少则会影响全区工作开展。从性别来看，女教师相对动手能力较差，也缺乏实践操作的积极性和主动性，所以如果只有女信息技术教师或者女信息技术教师人数占多的学校，其网站建设、硬件维护和摄录编等工作就较难开展。
2.建议及对策
(1)关于课时外工作课时换算标准，以调动信息技术教师积极性的建议：
在分工明确的前提下，对信息技术教师要全方位评价：师德、能力、工作量（当然包括课时和承担课时以外的工作，课时以外的工作比上课时间更长、更累），还有领导一定要懂点信息技术，安排信息化工作要用人之长，要关心这个群体，毕竟不是所有人为绩效奖金而工作的，还有科学人性化的管理、兴趣、情感、价值观的作用。
学校各项信息化工作（教学、网站管理、硬件维修、电教、信息技术培训）的顺利开展，关键在于校长有无信息化管理的意识与能力，即首先要成立学校信息化领导小组和工作小组，然后岗位明确、再明确职责，并且要有科学合理的工作量评估标准和人性化的激励方案。建议教学之外的工作量换算课时如下：
假设一个学校共80台电脑，以1周为单位：
网管：5课时；
硬件维修：10课时；
照相摄像、后期编辑：按实际时间换算课时；
其他工作：按实际时间换算课时；
如果几人同时承担一项工作，则每人取换算课时除以人数值。
(2)关于人员数量和均衡问题的建议及对策
给只有一名信息技术教师的学校再配备至少一名男教师，如果可能，给各校配备专业的网管和技术人员，实在有困难，必须兼职的话要明确责任义务和权利。小学信息技术组应配备2到4人，中学应该3到6人，这样才能保证学校各项信息化工作（教学、网站管理、硬件维修、电教、信息技术培训）的开展有了人才储备。如果暂时不可能，可以先在区内调剂调剂；
(3)关于基层学校和进修学校对信息技术教师加强管理的建议
进修学校负责业务能力的提升，基层学校要通过一系列的师德教育和考核机制来激励他们的进取心，使他们努力工作。如现在实行绩效奖金，教学以外的网管、维修、摄录编不算工作量，所以即便每一位老师都有能力，但都说不会干，实际上是不想干，因为他干的再多也没有别人拿的奖金多的。
作者简介：张旭阳，中学高级教师，大连市中山区教师进修学校副校长。