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佩特曼认为,工业领域中参与的根本内涵就是赋予普通工人对于企业决策的影响力。在各种非政府权威结构中,工业领域具有关键的地位,工业领域中的公民参与对于公民政治效能感的培养也具有独特的意义。推动工业领域中的公民参与,应以工业领域中较低层次的参与为基础,推动工业领域中高层次参与的发展,以民主化为方向修正工业领域中的权威结构。