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近年来,随着全球气候变化幅度的增大和经济持续高速发展,灾害造成的损失呈现日益加重的趋势。据统计,2013年全球共发生了880多起自然灾害,共造成2万多人死亡,全球全年总计经济损失达1250亿美元。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失重、社会影响深和减灾难度大是我国自然灾害的主要特点。近15年来,我国平均每年因各类灾害造成约3亿人受灾,减灾救灾工作正面临着巨大的挑战。