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近来的大学章程建设实现了章程数量的突破，却并末带来大学治理状况的显著改善。究其主要缘由，一是章程的类型定位不清，实践中未明确要制定的章程类型以及相应制定程序；二是上位法框限了章程的制度创新空间，致使章程建设的改革品性缺失；三是单位体制对大学运转的影响根深蒂固，路径依赖制约章程的实施。要使章程建设走出收效不彰的困境，须摆脱“运动式改革”、“速成式改革”和“修补式改革”的逻辑，完善章程建设的顶层设计，包括明晰章程的类型定位和相应制定程序，破除制约章程创新空间的制度藩篱；深化单位体制改革，解除其对大学运转的路径