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新中国成立60年特别是改革开放30年来，我国“三农”工作总体进入传统农业向现代农业转变、传统农村治理向现代民主法制治理转变、二元结构向城乡一体化转变的阶段。这一时期，一些传统的制度、政策和理念已不适应新时期的发展，而新的制度、政策和理念尚未建立和完善，导致农业发展微观基础缺乏活力、农村建设缺乏实力、农村治理缺乏保障。