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早在上世纪八十年代,余姚便已开始基层“协商”的具体实践,从土地山林承包、村集体企业改制到城乡规划、拆迁改造,许多涉及重大利益的决策,都经过了不同形式的民主协商.近年来,特别是党的十八大召开以来,余姚推动基层协商民主向制度化、程序化、规范化迈进,探索基层开展协商民主究竟“协商什么”、“谁来协商”和“怎么协商”等问题.