行政执法和刑事司法之间衔接的问题在某种意义上已经成为地方法治水平的标志。新《环境保护法》实施中各地行政执法和刑事司法衔接的难易程度可见一斑。虽然国务院2001年通过的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和党的十八届三中全会决定都明确提出两法衔接的要求,四中、五中全会都强调推进司法改革,但两法衔接的操作并不顺畅,障碍的根子在于行政系统牵头多部门参与这种运动式、大水漫灌的行政主导模式取代了人大立法主导检察机关牵头的模式。两法衔接必须分门别类在单行法律和地方法规中具体规定。《环境保护法》缺乏操作性规定,《人民检察院组织法》第5条规定的各级人民检察院的职权范围过于狭窄,造成了环保法实施的瓶颈。当下,惟有地方人大通过立法确定检察机关在两法衔接中的枢纽地位,《环境保护法》实施中的两法衔接才能顺畅,环境违法行为才能得到法律的有力惩治,环保执法才能从"棉花棒"变成"杀手锏"。