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随着早期经济体制向市场化的转化，国有企业内部经营机制产生了巨大变化。当下，市场化经济体制已经将成本理论、目标利润等价值观念深入到企业预算管理中。国有企业在预算管理方面，需要结合先进经验，实施全面预算管理。尤其是要关注其中存在着的多个难点，避免其阻碍了预算的推广与执行。本文由理论基础入手，探究全面预算管理实践带来的影响。重点分析实施难点，并结合系统建设、编制复杂性、经营目标结合、指标完成预警四项难点，探究具体实施对策，履行国有企业时代使命。