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以传统眼光来看,似乎“国家治理能力现代化”主要是政府管理能力现代化,然而,随着我国改革的不断深入,国家逐渐意识到,“国家治理能力现代化”不仅仅是政府的事,它涉及经济、政治、文化、社会、生态的协同共进问题,是一个“治理体系现代化”的过程。在这个体系中,经济、政治、文化、社会、生态共融共生、互补协同,最终达到系统功能最大化。