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摘 要：近年来，我国的电网企业己经逐步的开始进行标准化、精细化的建设项目，其体制与管理方法模式的标准化需求随之而来。电网企业的正常运行和对小型基建工程项目进行全过程的精细化管理是密不可分的，合理地对企业进行精细化的管理才能够大大提高工程项目的完成效率，而且还能有效地改善企业的项目管理人员在工程管理中遇到的困难，这些都是电网企业必不可少的一项工作。该文首先介绍了电网小型基建项目的概念与其基建管理所存在的问题，并分层次提出其项目管理的建议与解决措施，对项目的精细化管理做出了研究与探讨。
关键词：基建项目 电网 精細化 全过程
中图分类号：F426 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）05（a）-0053-03
Abstract： In recent years， the power grid enterprises in China have gradually started to carry out standardized and lean construction projects， and the standardization requirements of its system and management methods are followed. The normal operation of power grid enterprises and the lean management of the whole process of small infrastructure projects are inseparable. Only by properly managing the enterprises can improve the completion efficiency of the project， but also effectively improve the difficulties encountered by the project managers in the project management. These are all necessary work for the power grid enterprises. This paper first introduces the concept of small infrastructure projects and the problems existing in the management of power grid infrastructure， and puts forward the suggestions and solutions of project management in different levels， and makes research and discussion on the lean management of the project.
Key Words： Infrastructure projects; Power grid; Lean; The whole process
1 电网企业小型基建项目的概念
1.1 项目内涵
当前，我国大多数电力企业中小规模的基建工程项目，其主体业务内容包括：对大多数电网企业的生产运营服务、电力资源的调度、生产操作检修设备用房和供电营业和其他一些间接会产生社会经济效益的项目，主要是进行扩建、新增以及更换改造。这些配套设施主要有职工生产和日常生活配套设施、办公及调度运检的设施等[1]。
1.2 项目管理
小型基建建设项目的管理，包含对小型基建建设项目各个时期和阶段的管理，例如：对建设项目的成功立项、建设项目的前期、招标以及投标管理、对合同以及其他资金管理、对建设项目的审计与监督、电力的调度以及建设工程项目后期的一些关键环节。管理涉及的范围非常宽，其中包含工程项目从建设项目的前期开始到项目结束（含施工阶段）全部的施工流程[2]。
对于小型基建项目的管理，具有十分重要的指导意义。以完善和适应小型基建项目的管理与组织制度体系作为其根本依据，树立一种更加规范以及科学的管理思想和方法，优化小型基建项目的管理工作流程，更加规范地进行管理与考核小型基建项目，强化其管理的能力和力度，规范其管理的平台，使得小型基建项目管理的全部工作在整个流程中都能够得到合理的优化管理。
2 电力系统中的小型基建工程项目管理的现状
为了使企业能够快速地完成和实现电网配套的智能化，我国正在进一步加强对于各类电网配套装备的建设，因此小型基建工程项目的管理和建设方面便已经成为建设的关注焦点。但现阶段，由于我国的小型基建工程项目管理模式仍然存在着很多问题，限制了小型基建工程项目的健康发展，其中所存在的问题主要如下[3]。
2.1 小型基建工程的规划设计不够精细，路径及土地未能得到有效落实
（1）小型基建建设项目的土地占用费用管理工作政策落实不够到位，项目按期立项的具体工作开展不够准确。在小型基建建设项目正式开始立项前没有针对项目规划设计指标、地质地理状况、周围环境、土地的使用价值和具体土地所有利用权的性质等多种因素及时进行详细实地调查和综合分析，导致后来出现费用调规以及费用漏项的情况，这样就会直接影响小型基建项目，使其最终无法按期立项顺利完成。（2）在项目实施初期进行基建工程建设项目时，所需要做的中期和远期建设计划的课题研究因其深度相对不够，项目的资源储备和资金筹措等在实际工作上也未能落实到位。（3）项目资料编制的工作内容和管理深度不够，同时在对该建设工程项目资料进行资质考核和资格评审的编制工作时也并没有十分严格。对于项目建筑物的日常使用管理功能和建筑占地面积也并未有合理的整体规划，投资额的估算也很少，“有时”可能同时存在估算缺项以及估算遗漏等突发现象，估算的最终结果往往就是缺乏了估算精准性，这样直接就造成了在建设项目前期建设工程立项后期就已经开始出现了项目功能性资金缺乏的突发现象，并且还直接引发了项目资金严重出现短缺的突发现象[4]。 2.2 手续办理完善度不够，具体管理工作流程也欠缺规范
（1）在进行项目立项工作时，相关手续还是不够健全和完善，一些中小型的基建项目也不能够提供科学的技术报告和相应的科学技术批复。（2）项目经营管理单位的现场和实际经营管理工作不规范，缺少合理完善的审核和流程，同时管理单位内部的项目初设和审查也不深入，并没有针对重要的节点做好文件和备案的工作，例如项目的设计发生变更缺少审批、确认等流程。（3）少数中小型基建项目在开工前未取得施工经营许可证或者国家建委的初设审核批复，存在着对该工程项目实施违规建设活动的嫌疑。（4）在正式进行项目招投标以及项目合同的签订之时，对于变更和签证的方式以及签证的结算都没有提供十分清晰的硬性条款。同时，也由于管理的欠缺和规范化，存在着所有签证材料没能及时向审计管理部门上报或者是资料不齐全等情况。
2.3 具体的投招标程序存在和规定不符合的现象
个别小型的基建项目在参加投招标工作时，出现了违规操作，比如拆分一个项目，或者是分批次参加招标的手段和方式。在进行招投标工作时没有按照地方建设的有形市场规定开展，暗自指派施工单位，导致小型基建项目在前期施工中遇到了管理困难，一些手续办理不及时，例如“一书两证”、施工许可证等手续无法办理。
3 提升小型基建项目精细化管理的思路和措施
3.1 严格管理施工合同
小型基建工程项目施工合同是指电力公司与施工单位之间已经达成的具体相关义务性权益的书面协定。在小型基建工程项目的施工及其他相关的作业发生过程中，所有与施工合同及专用条款实质上是对于施工合同的签订和履行，通过严格细化施工合同的专用条款，规范和约束了项目双方，才能够有效保证各项工作的正常开展，根据甲方应该要履行的权限和职责需求来合理有序地开展工程合作，从而推动项目的顺利进行[5]。
3.2 严格控制设计质量和施工准备
（1）电网小型基建项目的负责人等经营管理者，应在项目建设前期与当地的发展战略策划监督管理机构进行合理的沟通与交流，积极主动参与到项目建设的实际可行性调查研究中去，有效地掌握了该项目的最新进度。同时，项目管理者也应该认真考察项目的建设现场，以便于确保其所在区域的选择合理。（2）在项目正式施工之前，项目经营者和技术人员都应该对其设计方案做出严格的审核和评价，特别是在施工工艺以及对质量风险的预防等各个方面提出相关技术要求。同时，组织供电公司各专业部门对设计方案做出专业的审核，完善项目设计方案，减少设计变更的发生。并在总体设计方案的前提下，针对整个项目的各个方面制定相应的质量监督管理规范，以明确项目管理的流程及各个专业的职责。
3.3 全过程安全风险的管控
目前，电网小型基建工程完成招标后或在开始进行施工前，施工单位首先必须应对一个项目实际工程施工的全局和过程实际情况进行深入的现场分析和设计研究，并为其量身制定详细的“三措一案”（主要包括项目组织管理措施、技术规范措施、安全管理措施和具体的项目施工管理计划），这些具体措施都是对该项目进行精细化施工管理的重要一环，相关措施必须经设计、监理、业主审核后实施。相关措施计划中必须把项目的总体目标、各种专业技术措施等都清晰显示了出来，组织编制施工的进度计划，组织填写工程进度承诺书，同时还要对施工安全的職能和责任做到合理划分，建立健全安全生产监督管理的工作机制。并编制完善项目组织体系与合作方式，项目工程图、施工安全风险管理结构图以及地质水文等情况的彻查方案，制定安全风险应对措施。
3.4 有效协调施工质量和进度，严格管理分包项目
电网企业小型基建工程项目的管理者应及时有效地配合协调项目的进度控制管理和质量监督管理，以确保项目的建设能够在安全可靠的前提下按时顺利完成，其中专业的分包项目工程施工质量监督管理的工作将会对整个电网基建工程项目的质量水平产生重大的影响。首先，要对各类可能产生影响项目工程进度的主要因素做出充分考虑，并据此研究制定合理的实际施工和建设方案，以保障基建工程项目的建设周期。并在国家及电网公司的基建工程相关技术标准和管理法律规定基础上，细化管理细则，完善现场监督控制，从体系和组织两个方面有效地保证了工程项目的质量。其次，电网公司小型基建工程项目所涉及的专业性领域比较多，需要把其他项目分包给不同的施工方，项目经营管理机构就应该对分包方的实际施工经验和技术能力情况进行严格的审查，防止由于违规分包以及没有具备相应技术经验而导致的无资质分包或者非法施工。
3.5 不断提高工程施工人员的专业综合技术素质
施工人员的综合素质提高是保障整体施工进度和保证施工设计质量的重要前提，再好的施工设计方案和配套施工管理技术若是没有好的方案和执行者，就很可能没有较好的办法来完全保障最终的整体施工设计效果。对于电力项目施工工程项目管理来说，需要电力施工人员不仅要掌握较强的电力施工管理技术，同时要求电力施工技术人员还应具有很强的用电专业管理技术，能够有效率地应对各类突发用电事故。因此，为了能够更好地提高企业施工人员的专业综合能力素质，对于施工企业来说也就需要不断做好日常的培训和监督管理工作，使得企业培训管理工作能够常态化和工作正规化，这样通过长期性的培训也就能够直接使得企业施工人员的专业能力和综合素质能够得到更好的提升，尤其像是施工安全意识以及其他施工人员行为规范，都可以慢慢地去积累并逐渐养成。企业在健康发展这个过程中不能只将自身利益放在首位，还要将企业员工的健康发展需求纳入工作到整个企业健康发展过程中，只有这样才能更好地促进整个企业的健康发展[6]。
4 结语
当前，国家电网公司正为了实现提质节能增效、“三型两网、世界一流”的宏大奋斗目标而努力向前奋进，小型基建管理必须更加严格科学化、精细效益化、标准化。通过该文叙述的小型基建项目管理中存在的各种问题，也同样需要我们进行一些加重性的思考。所以，只有基建项目管理始终奔着一个目标，做好安全稳、质量高、造价及工期合理，才真正让小型基建项目的整个管理生命周期得到强化，相关人员应该在整个总结管理的过程中做好关键点的整理工作，把管理流程规范好，才能有效地降低小型基建项目的工程造价，使其得到有序开展，最终实现小型基建项目在投资上的利益最大化。
参考文献
[1] 杨芬.电网企业小型基建项目全过程精细化管理分析[J].科技经济导刊，2018，26（22）：200，185.
[2] 何志松，龚运，刘磊.基于二维矩阵模型的全寿命周期项目成本管理研究——以电网小型基建项目为例[J].产业与科技论坛，2020，19（15）：224-225.
[3] 潘志达.电网企业小型基建项目全过程精益化管理研究[J].江西建材，2017（18）：249，253.
[4] 尹浩宇.云南电网主网基建项目管理系统的设计与实现[D].山东大学，2019.
[5] 梁宇彤.广东电网公司基建工程项目管理系统的设计与实现[D].电子科技大学，2018.
[6] 何炜，王皓，何佳颖，等.视频监控技术在电网基建工程管理中的应用[J].轻工科技，2021，37（6）：61-62.
关键词：基建项目 电网 精細化 全过程
中图分类号：F426 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）05（a）-0053-03
Abstract： In recent years， the power grid enterprises in China have gradually started to carry out standardized and lean construction projects， and the standardization requirements of its system and management methods are followed. The normal operation of power grid enterprises and the lean management of the whole process of small infrastructure projects are inseparable. Only by properly managing the enterprises can improve the completion efficiency of the project， but also effectively improve the difficulties encountered by the project managers in the project management. These are all necessary work for the power grid enterprises. This paper first introduces the concept of small infrastructure projects and the problems existing in the management of power grid infrastructure， and puts forward the suggestions and solutions of project management in different levels， and makes research and discussion on the lean management of the project.
Key Words： Infrastructure projects; Power grid; Lean; The whole process
1 电网企业小型基建项目的概念
1.1 项目内涵
当前，我国大多数电力企业中小规模的基建工程项目，其主体业务内容包括：对大多数电网企业的生产运营服务、电力资源的调度、生产操作检修设备用房和供电营业和其他一些间接会产生社会经济效益的项目，主要是进行扩建、新增以及更换改造。这些配套设施主要有职工生产和日常生活配套设施、办公及调度运检的设施等[1]。
1.2 项目管理
小型基建建设项目的管理，包含对小型基建建设项目各个时期和阶段的管理，例如：对建设项目的成功立项、建设项目的前期、招标以及投标管理、对合同以及其他资金管理、对建设项目的审计与监督、电力的调度以及建设工程项目后期的一些关键环节。管理涉及的范围非常宽，其中包含工程项目从建设项目的前期开始到项目结束（含施工阶段）全部的施工流程[2]。
对于小型基建项目的管理，具有十分重要的指导意义。以完善和适应小型基建项目的管理与组织制度体系作为其根本依据，树立一种更加规范以及科学的管理思想和方法，优化小型基建项目的管理工作流程，更加规范地进行管理与考核小型基建项目，强化其管理的能力和力度，规范其管理的平台，使得小型基建项目管理的全部工作在整个流程中都能够得到合理的优化管理。
2 电力系统中的小型基建工程项目管理的现状
为了使企业能够快速地完成和实现电网配套的智能化，我国正在进一步加强对于各类电网配套装备的建设，因此小型基建工程项目的管理和建设方面便已经成为建设的关注焦点。但现阶段，由于我国的小型基建工程项目管理模式仍然存在着很多问题，限制了小型基建工程项目的健康发展，其中所存在的问题主要如下[3]。
2.1 小型基建工程的规划设计不够精细，路径及土地未能得到有效落实
（1）小型基建建设项目的土地占用费用管理工作政策落实不够到位，项目按期立项的具体工作开展不够准确。在小型基建建设项目正式开始立项前没有针对项目规划设计指标、地质地理状况、周围环境、土地的使用价值和具体土地所有利用权的性质等多种因素及时进行详细实地调查和综合分析，导致后来出现费用调规以及费用漏项的情况，这样就会直接影响小型基建项目，使其最终无法按期立项顺利完成。（2）在项目实施初期进行基建工程建设项目时，所需要做的中期和远期建设计划的课题研究因其深度相对不够，项目的资源储备和资金筹措等在实际工作上也未能落实到位。（3）项目资料编制的工作内容和管理深度不够，同时在对该建设工程项目资料进行资质考核和资格评审的编制工作时也并没有十分严格。对于项目建筑物的日常使用管理功能和建筑占地面积也并未有合理的整体规划，投资额的估算也很少，“有时”可能同时存在估算缺项以及估算遗漏等突发现象，估算的最终结果往往就是缺乏了估算精准性，这样直接就造成了在建设项目前期建设工程立项后期就已经开始出现了项目功能性资金缺乏的突发现象，并且还直接引发了项目资金严重出现短缺的突发现象[4]。 2.2 手续办理完善度不够，具体管理工作流程也欠缺规范
（1）在进行项目立项工作时，相关手续还是不够健全和完善，一些中小型的基建项目也不能够提供科学的技术报告和相应的科学技术批复。（2）项目经营管理单位的现场和实际经营管理工作不规范，缺少合理完善的审核和流程，同时管理单位内部的项目初设和审查也不深入，并没有针对重要的节点做好文件和备案的工作，例如项目的设计发生变更缺少审批、确认等流程。（3）少数中小型基建项目在开工前未取得施工经营许可证或者国家建委的初设审核批复，存在着对该工程项目实施违规建设活动的嫌疑。（4）在正式进行项目招投标以及项目合同的签订之时，对于变更和签证的方式以及签证的结算都没有提供十分清晰的硬性条款。同时，也由于管理的欠缺和规范化，存在着所有签证材料没能及时向审计管理部门上报或者是资料不齐全等情况。
2.3 具体的投招标程序存在和规定不符合的现象
个别小型的基建项目在参加投招标工作时，出现了违规操作，比如拆分一个项目，或者是分批次参加招标的手段和方式。在进行招投标工作时没有按照地方建设的有形市场规定开展，暗自指派施工单位，导致小型基建项目在前期施工中遇到了管理困难，一些手续办理不及时，例如“一书两证”、施工许可证等手续无法办理。
3 提升小型基建项目精细化管理的思路和措施
3.1 严格管理施工合同
小型基建工程项目施工合同是指电力公司与施工单位之间已经达成的具体相关义务性权益的书面协定。在小型基建工程项目的施工及其他相关的作业发生过程中，所有与施工合同及专用条款实质上是对于施工合同的签订和履行，通过严格细化施工合同的专用条款，规范和约束了项目双方，才能够有效保证各项工作的正常开展，根据甲方应该要履行的权限和职责需求来合理有序地开展工程合作，从而推动项目的顺利进行[5]。
3.2 严格控制设计质量和施工准备
（1）电网小型基建项目的负责人等经营管理者，应在项目建设前期与当地的发展战略策划监督管理机构进行合理的沟通与交流，积极主动参与到项目建设的实际可行性调查研究中去，有效地掌握了该项目的最新进度。同时，项目管理者也应该认真考察项目的建设现场，以便于确保其所在区域的选择合理。（2）在项目正式施工之前，项目经营者和技术人员都应该对其设计方案做出严格的审核和评价，特别是在施工工艺以及对质量风险的预防等各个方面提出相关技术要求。同时，组织供电公司各专业部门对设计方案做出专业的审核，完善项目设计方案，减少设计变更的发生。并在总体设计方案的前提下，针对整个项目的各个方面制定相应的质量监督管理规范，以明确项目管理的流程及各个专业的职责。
3.3 全过程安全风险的管控
目前，电网小型基建工程完成招标后或在开始进行施工前，施工单位首先必须应对一个项目实际工程施工的全局和过程实际情况进行深入的现场分析和设计研究，并为其量身制定详细的“三措一案”（主要包括项目组织管理措施、技术规范措施、安全管理措施和具体的项目施工管理计划），这些具体措施都是对该项目进行精细化施工管理的重要一环，相关措施必须经设计、监理、业主审核后实施。相关措施计划中必须把项目的总体目标、各种专业技术措施等都清晰显示了出来，组织编制施工的进度计划，组织填写工程进度承诺书，同时还要对施工安全的職能和责任做到合理划分，建立健全安全生产监督管理的工作机制。并编制完善项目组织体系与合作方式，项目工程图、施工安全风险管理结构图以及地质水文等情况的彻查方案，制定安全风险应对措施。
3.4 有效协调施工质量和进度，严格管理分包项目
电网企业小型基建工程项目的管理者应及时有效地配合协调项目的进度控制管理和质量监督管理，以确保项目的建设能够在安全可靠的前提下按时顺利完成，其中专业的分包项目工程施工质量监督管理的工作将会对整个电网基建工程项目的质量水平产生重大的影响。首先，要对各类可能产生影响项目工程进度的主要因素做出充分考虑，并据此研究制定合理的实际施工和建设方案，以保障基建工程项目的建设周期。并在国家及电网公司的基建工程相关技术标准和管理法律规定基础上，细化管理细则，完善现场监督控制，从体系和组织两个方面有效地保证了工程项目的质量。其次，电网公司小型基建工程项目所涉及的专业性领域比较多，需要把其他项目分包给不同的施工方，项目经营管理机构就应该对分包方的实际施工经验和技术能力情况进行严格的审查，防止由于违规分包以及没有具备相应技术经验而导致的无资质分包或者非法施工。
3.5 不断提高工程施工人员的专业综合技术素质
施工人员的综合素质提高是保障整体施工进度和保证施工设计质量的重要前提，再好的施工设计方案和配套施工管理技术若是没有好的方案和执行者，就很可能没有较好的办法来完全保障最终的整体施工设计效果。对于电力项目施工工程项目管理来说，需要电力施工人员不仅要掌握较强的电力施工管理技术，同时要求电力施工技术人员还应具有很强的用电专业管理技术，能够有效率地应对各类突发用电事故。因此，为了能够更好地提高企业施工人员的专业综合能力素质，对于施工企业来说也就需要不断做好日常的培训和监督管理工作，使得企业培训管理工作能够常态化和工作正规化，这样通过长期性的培训也就能够直接使得企业施工人员的专业能力和综合素质能够得到更好的提升，尤其像是施工安全意识以及其他施工人员行为规范，都可以慢慢地去积累并逐渐养成。企业在健康发展这个过程中不能只将自身利益放在首位，还要将企业员工的健康发展需求纳入工作到整个企业健康发展过程中，只有这样才能更好地促进整个企业的健康发展[6]。
4 结语
当前，国家电网公司正为了实现提质节能增效、“三型两网、世界一流”的宏大奋斗目标而努力向前奋进，小型基建管理必须更加严格科学化、精细效益化、标准化。通过该文叙述的小型基建项目管理中存在的各种问题，也同样需要我们进行一些加重性的思考。所以，只有基建项目管理始终奔着一个目标，做好安全稳、质量高、造价及工期合理，才真正让小型基建项目的整个管理生命周期得到强化，相关人员应该在整个总结管理的过程中做好关键点的整理工作，把管理流程规范好，才能有效地降低小型基建项目的工程造价，使其得到有序开展，最终实现小型基建项目在投资上的利益最大化。
参考文献
[1] 杨芬.电网企业小型基建项目全过程精细化管理分析[J].科技经济导刊，2018，26（22）：200，185.
[2] 何志松，龚运，刘磊.基于二维矩阵模型的全寿命周期项目成本管理研究——以电网小型基建项目为例[J].产业与科技论坛，2020，19（15）：224-225.
[3] 潘志达.电网企业小型基建项目全过程精益化管理研究[J].江西建材，2017（18）：249，253.
[4] 尹浩宇.云南电网主网基建项目管理系统的设计与实现[D].山东大学，2019.
[5] 梁宇彤.广东电网公司基建工程项目管理系统的设计与实现[D].电子科技大学，2018.
[6] 何炜，王皓，何佳颖，等.视频监控技术在电网基建工程管理中的应用[J].轻工科技，2021，37（6）：61-62.