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我区农村牧区文化工作成绩很大，但困难和问题也不容忽视，表现在：一是城乡之间、地区之间文化发展不平衡。由于受长期以来形成的城乡二元结构影响，农村牧区文化发展基础差、底子薄、欠账多，与城市文化差距日益拉大，农牧民文化生活贫乏、活动形式单一，农牧民文化权益得不到应有保障。由于经济社会发展的不平衡，经济相对发达地区与贫困地区之间文化发展的不平衡问题也很突出。