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【摘要】面对着近年来国际金融市场新局面，以及国家“十二五”期间各项法律政策的不断调整，吉林省吸引和利用外资无论在数额上还是在结构上都发生了较大变化，吉林省需要更积极地克服利用外资中出现的问题，发挥外资在吉林省经济发展中的良性作用具有重大意义。
【关键词】吉林省 利用外资 现状及对策
一、利用外资现状
（一）实际利用外资总额高速稳步增长
吉林省实际利用外资1996年之前一直处于迅速发展时期，1997年开始吉林省受亚洲金融危机影响出现下降趋势，直到2001年开始有所好转。2004年“振兴吉林老工业基地进一步扩大利用外资若干意见的通知”下发，近年省内利用外资的项目不断增多，2006年下半年以一汽为代表的增资项目使吉林省利用外资步伐加快，近10年来，吉林省利用外资总额增长速度极为可观，“十一五”期间，吉林省实际利用外资额就已累计达146.6亿美元。时值“十二五关键时期，2011年全省实际利用外资达到了49.47亿美元，引进外省资金2921亿元，分别比上年增长18.79%和32%。超过千万美元的外资合同项目和亿元以上内资合同项目就达593个，累计项目履约率达82.6%，可见吉林省利用外资工作在稳健上升。
（二）利用外资产业分布及去向构成
中外合资、中外合作、外商独资以及外商股份制是全省利用外资的主要形式，其中中外合资是吉林省主要被应用的形式。随着国内对外资政策放得愈来愈宽，外商自然会转而利用外商独资形式在本地市场进行经营。全省利用外资主要集中在长春、吉林、通化、辽源和松原几个城市，其中以省会长春和吉林市绩效尤为突出，整体依然呈现引资方向不平衡，项目数量分配不均的情况。交通运输设备制造业、食品制造业、计算机服务和软件业、燃气生产和供应、房地产业、医药制造业等行业则是外商投资热点。2011年12月24日，《外商投资产业指导目录（2011年修订）》发布，其主要内容是要进一步扩大对外开放，促进制造业改造提升，培育战略性新兴产业，促进服务业发展以及促进区域协调发展。吉林省已经出台相关政策投资现代农业、高新技术产业、先进制造业、清洁能源、节能环保产业以及现代服务业，但整体水平仍处于低下水平。
（三）占全国利用外资相对比重较小
吉林省与东部、南部省区（如上海、广东）相比较而言，步伐相对缓慢。2010年商务部外资统计数据显示（2011年统计数据尚未公布），吉林省吸收FDI项目数共200个，实际利用外资额34540万美元，仅占中部各省利用外资总额的5%。相对于发达省区来看，约为广东省实际利用外商直接投资额的1/50，江苏省的1/100，上海的1/70，总体规模也远小于福建、山东、辽宁、浙江以及北京地区。可见，吉林省在利用外商直接投资方面，与发达省份存在着不小的差距。东北三省合计利用外商直接投资为246.92亿美元，其中吉林省占比仅为5.2%，外资项目的吸收上，无论是项目数量，还是合同发生金额，都落后于辽宁省和黑龙江省。
二、存在问题
(一)利用外资的总量不足，方式单一
吉林省利用外资总量占全国比例较低，大资金项目吸引能力不够大，针对农业的外资项目数目较少，与吉林省优越的地理条件和自然条件是不相称。利用外资方式中，直接融资筹资范围广、规模大、可以连续筹资，除此之外又具有社会宣传效应。但这种方式需要政府和企业的极力配合，省政府和企业现在多数集中在间接金融融资上，对直接融资方式可以进一步引用。
(二)产业和地区分布过于集中
外资投资产业和地区性结构差异较大，不利于省内经济的长期成长。从各城市所占的比重来看，长春市的外商直接投资额各年均占外商直接投资总额的一半以上，远远高于其他地区，而吉林省外商投资的产业多分布于第二产业，利用外资占去了绝大多数的比例，然而吉林省是全国农业大省之一，在农业上的引资表现稍差，与这样的产业与地区分布极不相称。
(三)优势产业链条不够完善，企业存活率不高
省内如光电子产业虽然拥有许多研发机构，实力较强，但产品缺乏配套厂家，产业链条不完整，优势不得显现。另外，吉林省由于各种原因被撤、注（吊）销或转、迁的企业为数不少，存留企业以中、小型企业为主，多数则创业者素质不高，缺乏有关的项目论证和相关的管理经验。
（四）政府办事效率待提高
政府很多工作人员把引资工作当作任务，缺乏战略眼光。工作中很多一味地倾向于合同外资总量与意向性文件的签署，少考虑后绪项目以及链条完整性。政府部门服务意识差，办事效率低，对外商项目的审批缺乏统一协调和配套管理，由于投资门槛过高、过程繁杂，最终会大大地打消外商来省投资的积极性。
三、对策建议
(一)加强省际合作，发展省区间良性互动
政府可将浙江省、江苏省、广东省等发达省区优先掌握的先进技术向第二级梯度、第三级梯度的相对落后的吉林省转移，尽可能地加深与这些省区合作，对外开放首先要对东部沿海地区开放，而对外资充斥的东部沿海地区开放，引入东部及沿海地区的资金实际上就是将外资间接地引入了吉林省内，达到了吸引和利用外资的目的。
（二)引资进入主导产业领域，增强集聚效应
吉林省要利用长春的汽车、通化的药业等产业集聚效应，积极地吸引拥有国际先进技术的企业进入吉林省，重点考量行业间的关联度，继续扶持已经拥有好项目的县市地区，新项目的审批要慎重同时搞活开发区、工业园区、软件园以及会展业建设，最终达到自身的技术创新。
(三)吸引优质中小企业，提升要素配置效率
外国直接投资提供先进技术和促进人员培训和技能的提高，然而大型企业是以利润最大化为目的，难免对经济有所冲击。吉林省具体情况决定其吸引大型企业能力有限，因此可将眼光放在吸引国内外的优质中小型企业上。此类企业对人员要求相对较低，与省内的人才供求情况相吻合，能够更好的促进就业，同时更容易产业配套，形成优势互补产业，提高效率。
（四）打造优质招商引资环境
政府对外商投资项目的审批过程透明度很重要，须以投资方需求为核心，将工作外简内繁。政府尽量要使用公开招标等方式，同时要健全公共设施和保证投资法律的健全，能够及时为投资者维护应有权益。政府部门、企业与高校的三方合作也可以为吉林省培养专业性人才，保障高质优秀人才的保留。
参考文献
[1]李俊江，孙黎，范思琦.东北地区招商引资状况与对策探析[J].经济纵横.2012.2.
[2]郭天宝，梁秉茹.“十二五”期间吉林省利用外资问题研究[J].区域经济.2011.3.
[3]从蔚，张秀珍.吉林省吸收外商投资存在的问题及对策研究[J].吉林工商学院学报.2010.3.
[4]耿传辉，任春玲.新时期吉林省加大吸引外资力度的必要性研究.工业技术经济.2009.7.
作者简介：李菲（1983-），女，吉林长春人，世界经济学硕士，讲师，研究方向：国际经济与贸易。
【关键词】吉林省 利用外资 现状及对策
一、利用外资现状
（一）实际利用外资总额高速稳步增长
吉林省实际利用外资1996年之前一直处于迅速发展时期，1997年开始吉林省受亚洲金融危机影响出现下降趋势，直到2001年开始有所好转。2004年“振兴吉林老工业基地进一步扩大利用外资若干意见的通知”下发，近年省内利用外资的项目不断增多，2006年下半年以一汽为代表的增资项目使吉林省利用外资步伐加快，近10年来，吉林省利用外资总额增长速度极为可观，“十一五”期间，吉林省实际利用外资额就已累计达146.6亿美元。时值“十二五关键时期，2011年全省实际利用外资达到了49.47亿美元，引进外省资金2921亿元，分别比上年增长18.79%和32%。超过千万美元的外资合同项目和亿元以上内资合同项目就达593个，累计项目履约率达82.6%，可见吉林省利用外资工作在稳健上升。
（二）利用外资产业分布及去向构成
中外合资、中外合作、外商独资以及外商股份制是全省利用外资的主要形式，其中中外合资是吉林省主要被应用的形式。随着国内对外资政策放得愈来愈宽，外商自然会转而利用外商独资形式在本地市场进行经营。全省利用外资主要集中在长春、吉林、通化、辽源和松原几个城市，其中以省会长春和吉林市绩效尤为突出，整体依然呈现引资方向不平衡，项目数量分配不均的情况。交通运输设备制造业、食品制造业、计算机服务和软件业、燃气生产和供应、房地产业、医药制造业等行业则是外商投资热点。2011年12月24日，《外商投资产业指导目录（2011年修订）》发布，其主要内容是要进一步扩大对外开放，促进制造业改造提升，培育战略性新兴产业，促进服务业发展以及促进区域协调发展。吉林省已经出台相关政策投资现代农业、高新技术产业、先进制造业、清洁能源、节能环保产业以及现代服务业，但整体水平仍处于低下水平。
（三）占全国利用外资相对比重较小
吉林省与东部、南部省区（如上海、广东）相比较而言，步伐相对缓慢。2010年商务部外资统计数据显示（2011年统计数据尚未公布），吉林省吸收FDI项目数共200个，实际利用外资额34540万美元，仅占中部各省利用外资总额的5%。相对于发达省区来看，约为广东省实际利用外商直接投资额的1/50，江苏省的1/100，上海的1/70，总体规模也远小于福建、山东、辽宁、浙江以及北京地区。可见，吉林省在利用外商直接投资方面，与发达省份存在着不小的差距。东北三省合计利用外商直接投资为246.92亿美元，其中吉林省占比仅为5.2%，外资项目的吸收上，无论是项目数量，还是合同发生金额，都落后于辽宁省和黑龙江省。
二、存在问题
(一)利用外资的总量不足，方式单一
吉林省利用外资总量占全国比例较低，大资金项目吸引能力不够大，针对农业的外资项目数目较少，与吉林省优越的地理条件和自然条件是不相称。利用外资方式中，直接融资筹资范围广、规模大、可以连续筹资，除此之外又具有社会宣传效应。但这种方式需要政府和企业的极力配合，省政府和企业现在多数集中在间接金融融资上，对直接融资方式可以进一步引用。
(二)产业和地区分布过于集中
外资投资产业和地区性结构差异较大，不利于省内经济的长期成长。从各城市所占的比重来看，长春市的外商直接投资额各年均占外商直接投资总额的一半以上，远远高于其他地区，而吉林省外商投资的产业多分布于第二产业，利用外资占去了绝大多数的比例，然而吉林省是全国农业大省之一，在农业上的引资表现稍差，与这样的产业与地区分布极不相称。
(三)优势产业链条不够完善，企业存活率不高
省内如光电子产业虽然拥有许多研发机构，实力较强，但产品缺乏配套厂家，产业链条不完整，优势不得显现。另外，吉林省由于各种原因被撤、注（吊）销或转、迁的企业为数不少，存留企业以中、小型企业为主，多数则创业者素质不高，缺乏有关的项目论证和相关的管理经验。
（四）政府办事效率待提高
政府很多工作人员把引资工作当作任务，缺乏战略眼光。工作中很多一味地倾向于合同外资总量与意向性文件的签署，少考虑后绪项目以及链条完整性。政府部门服务意识差，办事效率低，对外商项目的审批缺乏统一协调和配套管理，由于投资门槛过高、过程繁杂，最终会大大地打消外商来省投资的积极性。
三、对策建议
(一)加强省际合作，发展省区间良性互动
政府可将浙江省、江苏省、广东省等发达省区优先掌握的先进技术向第二级梯度、第三级梯度的相对落后的吉林省转移，尽可能地加深与这些省区合作，对外开放首先要对东部沿海地区开放，而对外资充斥的东部沿海地区开放，引入东部及沿海地区的资金实际上就是将外资间接地引入了吉林省内，达到了吸引和利用外资的目的。
（二)引资进入主导产业领域，增强集聚效应
吉林省要利用长春的汽车、通化的药业等产业集聚效应，积极地吸引拥有国际先进技术的企业进入吉林省，重点考量行业间的关联度，继续扶持已经拥有好项目的县市地区，新项目的审批要慎重同时搞活开发区、工业园区、软件园以及会展业建设，最终达到自身的技术创新。
(三)吸引优质中小企业，提升要素配置效率
外国直接投资提供先进技术和促进人员培训和技能的提高，然而大型企业是以利润最大化为目的，难免对经济有所冲击。吉林省具体情况决定其吸引大型企业能力有限，因此可将眼光放在吸引国内外的优质中小型企业上。此类企业对人员要求相对较低，与省内的人才供求情况相吻合，能够更好的促进就业，同时更容易产业配套，形成优势互补产业，提高效率。
（四）打造优质招商引资环境
政府对外商投资项目的审批过程透明度很重要，须以投资方需求为核心，将工作外简内繁。政府尽量要使用公开招标等方式，同时要健全公共设施和保证投资法律的健全，能够及时为投资者维护应有权益。政府部门、企业与高校的三方合作也可以为吉林省培养专业性人才，保障高质优秀人才的保留。
参考文献
[1]李俊江，孙黎，范思琦.东北地区招商引资状况与对策探析[J].经济纵横.2012.2.
[2]郭天宝，梁秉茹.“十二五”期间吉林省利用外资问题研究[J].区域经济.2011.3.
[3]从蔚，张秀珍.吉林省吸收外商投资存在的问题及对策研究[J].吉林工商学院学报.2010.3.
[4]耿传辉，任春玲.新时期吉林省加大吸引外资力度的必要性研究.工业技术经济.2009.7.
作者简介：李菲（1983-），女，吉林长春人，世界经济学硕士，讲师，研究方向：国际经济与贸易。