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摘 要：水利水电工程的建设进行合理的规划，在这其中，加强有关工程造价方面的管理更是重中之重。文中笔者就当前水电工程造价管理中存在的问题进行入手，针对水电工程中亟待解决的问题给出了相应的解决措施。
关键词：水利水电工程；造价管理；问题
一、前言
近些年，我国水利水电工程建设的发展有了很大的进步，成为我国社会发展和国民经济的支柱型产业。但在激烈的市场竞争下，面临投资逐年递增的情况如何很好的做好水电工程总造价的控制是当前水电工程造价管理中一个难点。
二、水利水电工程造价管理与控制存在的问题
1、不按基建程序办事。人为压低或抬高工程造价。为了促成项目立项建设争取国家投资，不按工程实际规模和标准设计，人为降低工程造价和漏列项目，搞上马概算和钓鱼工程；一旦工程经国家批准实施后，又扩大规模，提高标准和增加项目，导致工程造价一涨再涨。
2、资金来源未落实，便匆匆上马。资金来源未落实，就仓促立项上马，造成工期延误。并且使管理费用大量增加，为日后项目投资超概埋隐患。
3、审查工作不到位。上级审查部门对某些工程设置了投资限额，致使审查专家在审查过程中不实事求是，不能站在客观公正的立场上进行项目审查，盲目砍压投资，造成人为投资缺口。
4、物价上涨和国家政策性调整。由于我国社会主义市场经济还处于起步阶段，与造价相关的政策及物价水平在不断地调整，而水利水电工程一般工期较长，投资的动态部分目前又只能按固定的物价指数和利率计算价差、预备费和贷款利息，这就必然会造成工程造价编制阶段和实施阶段的不吻台。
5、工程建设管理混乱。监督制约机制不完善，工程建设管理中没有认真推行建设项目“三制”，即项目法人责任制、工程招投标制、工程建设监理制。工程建设管理混乱、擅自挪用项目建设资金进行其他开支，损失浪费严重，施工承包合同不完善，建管不一致，没有人承担投资风险，不对资产的增值负责等，使建设过程投资失控。另外，地方配套资金不能及时到位，使工程不能如期竣工也是造成投资失控的重要因素。
6、目前期工作不扎实。设计变更大由于前期工作经费不足、设计周期短、基础资料和数据不落实并缺乏多方案论证与比较，使选定的方案不尽合理，造成工程实施后设计变更频繁，尤其是地质条件变化往往会导致工程造价大幅上涨；技术力量薄弱、设计质量不高及深度不够造成投资先天不足；设计人员重技术、轻经济效益，使设计过于保守造成投资浪费。
三、我国水利水电工程造价亟待解决的问题
1、健全造价管理体制。
健全造价管理体制，推行项目业主负责制。
2、建立健全专业造价管理咨询机构。
目前，我国真正能提供建设工程全过程造价管理服务的机构数量极少，根本无法满足实际发展的需要。必须要大力采取措施，从政策上、资金上扶植一批专业化的造价管理咨询机构。
3、加强工程造价专业队伍的管理与建设。
加强工程造价专业人员队伍的建设，提高从业人员的业务素质和工作责任心，关系到工程造价管理的最终落实，尤为重要。针对我国现阶段工程造价从业人员队伍薄弱、水平参差不齐的现状，提高从业人员业务水平的工作势在必行，要从以下几方面加强管理。
（1）加强对工程造价从业人员的考核工作，推行水利水电工程注册造价师职业技能鉴定工作，做到持证上岗。
（2）加强业务知识的培训。要求从业人员除熟练掌握造价方法和标准外，还要加强工程技术（包括施工、水工以及机电专业知识）、管理、经济、计算机操作和法律等各方面知识，向全面的复合型人才方向发展。
4、推行建设项目全过程造价管理。
（1）从确定方法的角度，首先确定项目的活动内容，然后确定各项活动的消耗，最后确定项目活动的造价。
（2）从控制方法的角度，通过项目活动和过程的优化，尽量消除或减少效果差的项目活动，最终实现项目资源占用及消耗的降低。
四、解决工程造价控制管理的主要措施
对于水利水电工程中对其造价的管理控制是具有一定的综合性，工程在施工过程中，必须要建立完善的工程造价的管理控制体系，并实行责任制，参与工程项目的人员应按照要求标准承担有关责任，同时也要对工程建设的成本、质量、进度等问题负责，尤其是造价的管理控制，必须要列为重点，以达到建设水利水电工程的理想目标，提高经济效益。可以从几方面进行控制。
1、在工程建设之前 ，必须要严格合理的控制变更价款。由于在水利水电工程建设的操作阶段，会因工程进度以及工程量和自然条件因素等方面出现一些变化，对此，我们一方面要严格控制变更设计从而扩大工程建设的实施规模以及提高标准。另一方面，也应加强提高对施工的监理工作，在提高工程管理与提高工程效益中作为监理是非常重要的因素，同时，也是控制工程质量、工期以及所发生费用的主要管理环节，重要措施，全面发挥出监理在协调、控制管理中的主要作用。
2、由于价值工程可以应用分析设计方案以及对方案的选择，同时也可以对设计方案的进行分析研究，因此，它是一种相对比较有效的控制方法。合理应价值工程，不仅可以提高工程的主要功能还可以降低工程的造价，尤其在 建设工程的初期，对人力、物力、财力等方面会有大量的投入，所以此时的价值工程就会起到很重要的作用。对此在实际的应用当中表明，如果把价值工程应用在水利水电工程的造价管理中，是可以大大提高价值效益的。
3、由于对水利水电工程在控制造价的管理上是一项综合性较强的工作，所以工程造价的高低，会影响到投资的实际效益，同时也反映出设计单位和建设单位的施工质量以及技术力量水平，所以，在竣工结算阶段的控制管理时，可以应用调值公式，根据相关规定来计算建设工程所要发生的实际费用。在水利水电建设工程的控制管理当中，以控制造价的，提高效益必须要作为重点的核心工作来抓，也是工作的重要内容。另一方面，也要严格控制招投标文件、协议以及合同以外的费用产生，并且要对费用进行定额的编制，再根据相关政策与法规，还应定期對定额进行补充和修改，在此基础上才能真正的控制管理好工程的造价问题。
4、在控制造价的问题中 ，也应调动管理者在实施中的积极性，在项目的分配制度中可以建立有效的管理策略，进行激励改革，也是作为造价控制管理的有效方法之一。与此同时，也可以把管理者在实施过程当中的业绩与工程的经济效益相结合从而制定劳动报酬，并把管理与效益相挂钩的责任制，调动其积极性，从而控制工程的造价，但时，也应注意在分配制度上必须要合理并且存在一定的可行性，以达到管理的目的。
五、结语
综上所述，由于水电工程是一项较为复杂的系统性工程，而且水电工程中面临的问题贯穿于工程建设的全过程，牵涉面太多。因此，针对水电工程造价管理中存在的问题，要进行综合性的探究分析，彻底改变我国造价管理落后的现状，降低工程造价，提高工程造价管理和控制水平，最终提高工程经济效益，使其效益达到最大化。
参考文献
[1] 赵而明：《我国水利工程建设监理存在问题及其对策分析》，《科教文汇（下半月）》，2006年07期
[2] 苗月季 徐炳炎 王义嘉 张英：《水利工程全过程造价管理关键因素分析》，《浙江水利水电专科学校学报》，2009年04期
[3] 韩玉花：《水利工程项目造价管理与控制》，《商业经济》，2012年01期
[4] 张伟：《水利工程造价控制与管理》，《安徽水利水电职业技术学院学报》，2011年02期
关键词：水利水电工程；造价管理；问题
一、前言
近些年，我国水利水电工程建设的发展有了很大的进步，成为我国社会发展和国民经济的支柱型产业。但在激烈的市场竞争下，面临投资逐年递增的情况如何很好的做好水电工程总造价的控制是当前水电工程造价管理中一个难点。
二、水利水电工程造价管理与控制存在的问题
1、不按基建程序办事。人为压低或抬高工程造价。为了促成项目立项建设争取国家投资，不按工程实际规模和标准设计，人为降低工程造价和漏列项目，搞上马概算和钓鱼工程；一旦工程经国家批准实施后，又扩大规模，提高标准和增加项目，导致工程造价一涨再涨。
2、资金来源未落实，便匆匆上马。资金来源未落实，就仓促立项上马，造成工期延误。并且使管理费用大量增加，为日后项目投资超概埋隐患。
3、审查工作不到位。上级审查部门对某些工程设置了投资限额，致使审查专家在审查过程中不实事求是，不能站在客观公正的立场上进行项目审查，盲目砍压投资，造成人为投资缺口。
4、物价上涨和国家政策性调整。由于我国社会主义市场经济还处于起步阶段，与造价相关的政策及物价水平在不断地调整，而水利水电工程一般工期较长，投资的动态部分目前又只能按固定的物价指数和利率计算价差、预备费和贷款利息，这就必然会造成工程造价编制阶段和实施阶段的不吻台。
5、工程建设管理混乱。监督制约机制不完善，工程建设管理中没有认真推行建设项目“三制”，即项目法人责任制、工程招投标制、工程建设监理制。工程建设管理混乱、擅自挪用项目建设资金进行其他开支，损失浪费严重，施工承包合同不完善，建管不一致，没有人承担投资风险，不对资产的增值负责等，使建设过程投资失控。另外，地方配套资金不能及时到位，使工程不能如期竣工也是造成投资失控的重要因素。
6、目前期工作不扎实。设计变更大由于前期工作经费不足、设计周期短、基础资料和数据不落实并缺乏多方案论证与比较，使选定的方案不尽合理，造成工程实施后设计变更频繁，尤其是地质条件变化往往会导致工程造价大幅上涨；技术力量薄弱、设计质量不高及深度不够造成投资先天不足；设计人员重技术、轻经济效益，使设计过于保守造成投资浪费。
三、我国水利水电工程造价亟待解决的问题
1、健全造价管理体制。
健全造价管理体制，推行项目业主负责制。
2、建立健全专业造价管理咨询机构。
目前，我国真正能提供建设工程全过程造价管理服务的机构数量极少，根本无法满足实际发展的需要。必须要大力采取措施，从政策上、资金上扶植一批专业化的造价管理咨询机构。
3、加强工程造价专业队伍的管理与建设。
加强工程造价专业人员队伍的建设，提高从业人员的业务素质和工作责任心，关系到工程造价管理的最终落实，尤为重要。针对我国现阶段工程造价从业人员队伍薄弱、水平参差不齐的现状，提高从业人员业务水平的工作势在必行，要从以下几方面加强管理。
（1）加强对工程造价从业人员的考核工作，推行水利水电工程注册造价师职业技能鉴定工作，做到持证上岗。
（2）加强业务知识的培训。要求从业人员除熟练掌握造价方法和标准外，还要加强工程技术（包括施工、水工以及机电专业知识）、管理、经济、计算机操作和法律等各方面知识，向全面的复合型人才方向发展。
4、推行建设项目全过程造价管理。
（1）从确定方法的角度，首先确定项目的活动内容，然后确定各项活动的消耗，最后确定项目活动的造价。
（2）从控制方法的角度，通过项目活动和过程的优化，尽量消除或减少效果差的项目活动，最终实现项目资源占用及消耗的降低。
四、解决工程造价控制管理的主要措施
对于水利水电工程中对其造价的管理控制是具有一定的综合性，工程在施工过程中，必须要建立完善的工程造价的管理控制体系，并实行责任制，参与工程项目的人员应按照要求标准承担有关责任，同时也要对工程建设的成本、质量、进度等问题负责，尤其是造价的管理控制，必须要列为重点，以达到建设水利水电工程的理想目标，提高经济效益。可以从几方面进行控制。
1、在工程建设之前 ，必须要严格合理的控制变更价款。由于在水利水电工程建设的操作阶段，会因工程进度以及工程量和自然条件因素等方面出现一些变化，对此，我们一方面要严格控制变更设计从而扩大工程建设的实施规模以及提高标准。另一方面，也应加强提高对施工的监理工作，在提高工程管理与提高工程效益中作为监理是非常重要的因素，同时，也是控制工程质量、工期以及所发生费用的主要管理环节，重要措施，全面发挥出监理在协调、控制管理中的主要作用。
2、由于价值工程可以应用分析设计方案以及对方案的选择，同时也可以对设计方案的进行分析研究，因此，它是一种相对比较有效的控制方法。合理应价值工程，不仅可以提高工程的主要功能还可以降低工程的造价，尤其在 建设工程的初期，对人力、物力、财力等方面会有大量的投入，所以此时的价值工程就会起到很重要的作用。对此在实际的应用当中表明，如果把价值工程应用在水利水电工程的造价管理中，是可以大大提高价值效益的。
3、由于对水利水电工程在控制造价的管理上是一项综合性较强的工作，所以工程造价的高低，会影响到投资的实际效益，同时也反映出设计单位和建设单位的施工质量以及技术力量水平，所以，在竣工结算阶段的控制管理时，可以应用调值公式，根据相关规定来计算建设工程所要发生的实际费用。在水利水电建设工程的控制管理当中，以控制造价的，提高效益必须要作为重点的核心工作来抓，也是工作的重要内容。另一方面，也要严格控制招投标文件、协议以及合同以外的费用产生，并且要对费用进行定额的编制，再根据相关政策与法规，还应定期對定额进行补充和修改，在此基础上才能真正的控制管理好工程的造价问题。
4、在控制造价的问题中 ，也应调动管理者在实施中的积极性，在项目的分配制度中可以建立有效的管理策略，进行激励改革，也是作为造价控制管理的有效方法之一。与此同时，也可以把管理者在实施过程当中的业绩与工程的经济效益相结合从而制定劳动报酬，并把管理与效益相挂钩的责任制，调动其积极性，从而控制工程的造价，但时，也应注意在分配制度上必须要合理并且存在一定的可行性，以达到管理的目的。
五、结语
综上所述，由于水电工程是一项较为复杂的系统性工程，而且水电工程中面临的问题贯穿于工程建设的全过程，牵涉面太多。因此，针对水电工程造价管理中存在的问题，要进行综合性的探究分析，彻底改变我国造价管理落后的现状，降低工程造价，提高工程造价管理和控制水平，最终提高工程经济效益，使其效益达到最大化。
参考文献
[1] 赵而明：《我国水利工程建设监理存在问题及其对策分析》，《科教文汇（下半月）》，2006年07期
[2] 苗月季 徐炳炎 王义嘉 张英：《水利工程全过程造价管理关键因素分析》，《浙江水利水电专科学校学报》，2009年04期
[3] 韩玉花：《水利工程项目造价管理与控制》，《商业经济》，2012年01期
[4] 张伟：《水利工程造价控制与管理》，《安徽水利水电职业技术学院学报》，2011年02期