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《国务院关于进一步深化城镇住房改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23）号文发布五年来，住房制度改革和住宅建设取得了重大进展。随着居民的住房观念的重要转变，居民住房消费的有效启动，住房商品化的新体制基本确立，房地产市场体系也逐步建立。在房地产投资持续快速增长下，以住宅为主的房地产业已经成为国民经济的支柱产业。但在发展中，也出现了一些值得关注的问题，近两年来，一些经济学专家和部分媒体对全国房地产是否出现了过热、是否产生泡沫等问题争论不休。一些房地产开发企业甚至行业行政主管部门对形势的判断感到迷茫；