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从我国全面启动住房制度改革起．中央政府便确立要建立相应的住房保障体系，解决城市低收入困难家庭的住房问题。随着大量农民工涌入城市，他们在城市的居住问题越来越突出，逐渐引起了中央政府的高度重视。国务院要求各地把长期在城市就业与生活的农民工居住问题纳入城市住宅建设发展规划，倡导企业建设农民工集体宿舍，农民工集中的开发区和工业园区建设供企业租用的员工宿舍（即农民工公寓）。