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广西电网有限责任公司南宁供电局 530031
摘要：风险管理在电力安全管理中的应用，有利于开展电力安全性评价、安全风险评估和标准化作业，进而分析辨识危险点、危险源，有效地预控事故，打牢安全基础，实现安全生产的可控、能控、在控。本文首先结合电力安全管理的特点分析了实施风险管理的必要性，其次就风险管理在电力安全管理中的实施进行了分析，最后提出了电力安全风险管理体系的构建策略。
关键词：风险管理；电力；安全生产；管理
前言
电力工业是国民经济的基础性行业，电力安全关系到国民经济的发展、社会秩序的稳定，电力生产事故在损失电量、影响负荷、对电力企业自身的经济效益产生影响的同时，还会给下游各行各业在经济上造成巨大的损失，对国民经济和人民的饮食、起居、交通、休闲等生活的方方面面产生重大的影响。一旦发生大面积停电，信息沟通、经济建设、社会生活等都会受到巨大冲击，甚至会使社会陷入混乱，损害地区以至国家的形象。由此如何加强电力安全管理、减少电力安全事故是现阶段电力企业应着重研究的课题。
1.风险管理在电力安全管理中实施的原因分析
1.1突发性
现代电网的特殊性使偶然的事件、局部的事故能够迅速波及整个网络，并在相连的巨大电网间迅速传递，重大电力事故、特别是大面积停电事故，必然是一场沉重的灾难，其损失、后果和造成的影响，都是难以估量的。电力系统安全风险的偶然性和不确定性比起其他工业生产都严峻得多，所以需要管理者和生产者需要投入巨大的精力做好风险管理。此外，很多自然灾害带来的电力风险更是带有突发性，不以人的意志为转移。我们只有通过各种技术手段来应对风险，才能尽量避免或减少损失的产生。
1.2社会性
在城乡逐步实现电气化的今天，电力工业已经成为国家经济命脉中最为重要的基础产业，关系到各行各业稳定持续的生产运营，关系到千家万户的安居乐业。电力企业的事故不仅对企业自身的经济效益产生影响，还给人民生活带来巨大的影响，更给下游各行各业在经济上造成巨大的损失，关系到经济发展和社会稳定。严重的大面积停电，还可能威胁到高度依赖电力可靠运行的现代政治稳定，甚至损害地区乃至国家的形象，是一个涉及公共安全的社会性问题。电力本质安全是国家安全、社会稳定、经济发展的重要保障[1]。
1.3政策影响性
电力安全风险虽然有多种表现形式，但是由于基本的发、输、供、配、用系统和能量转换的生产方式多年来没有颠覆式的改变，所以控制生产安全的基本原理比较稳定，危及安全生产的风险也是可以识别的，因而也是可以控制的，即可以通过适当的技术对企业可能产生的风险及风险发生的时间、范围、程度进行预测和把握，识别风险的来源，评估风险发生的可能性和严重度的大小，采取适当方式来控制风险、规避风险或降低风险发生的损失程度。现代科学技术的发展为风险辨识与风险控制提供了理论、技术和方法，只要加强对风险管理理论的学习和运用，就可以把电力企业安全生产中所存在的风险列入可控、能控、在控的范围。
2.电力企业安全风险管理实施要点
2.1在作业安全中的实施要点
工作負责人及相关管理人员应依据作业现场危险源辨识手册，对作业活动中存在的风险进行预先分析和评估，辨识作业环境、作业方法、设备本身等存在的危险因素。对事先不了解或不熟悉的作业现场，应组织进行现场勘察，辨识可能存在的危险源。针对辨识出的危险因素，制订预控措施，编制作业指导书。同时，应对作业人员进行危险源辨识和预控措施说明与提醒，以作业安全风险辨识防范手册为重点，认真开展基层员工安全风险管理教育培训，结合岗位实际，利用班组安全活动、集中授课、事故案例学习、作业实训等多种形式，使员工全面掌握作业项目安全风险辨识内容和方法，提高作业安全风险意识和岗位安全风险辨识防范能力。确保作业人员熟知与作业有关的危害因素、可能风险、预控措施，增强作业风险防范意识[2]。
在作业结束后工作负责人及相关管理人员应及时将作业中暴露的危险因素结合静态安全风险辨识及安全风险报告企业有关部门，补充完善本企业安全风险管理基础数据库及作业现场危险源辨识手册、安全风险评估标准等，以PDCA模式促进作业安全风险防范和控制的持续改进。
2.2在电网安全中的实施要点
（1）制订工作计划
认真总结以往电网安全性评价工作，以往年的工作为起点，开展当年评价工作，将输电网安全性评价纳入企业的全年安全工作安排，制订评价计划和实施方案，明确分阶段工作任务，稳定、有效推进。
（2）编制评价项目
密切结合电网实际情况，参照相关输电网安全性评价、电网调度系统安全性评价、水力发电厂安全性评价、火力发电厂安全性评价等标准，编制符合电网发展现状和安全实际的详细评价项目，特别要加强评价的针对性和系统性，确保评价结果能够科学指导电网安全风险发展与管理。
（3）组织实施评价
在组织实施评价过程中，充分开展安全相关活动，从活动中吸取成果，从电网电源结构、调度运行管理、继电保护、通信自动化、一次设备、二次系统、并网电厂等全方面，全面查找电网安全存在的隐患和问题，系统辨识电网安全危险因素及薄弱环节，深入分析问题根源，科学评估电网安全风险，为风险控制提供基础数据和资料。
（4）研究落实整改
要充分利用电网安全性评价成果，科学指导电网全过程安全管理。根据评价查出的问题类别和产生根源，确定风险度大小，并根据风险评估成果，及时反馈相关部门，从规划发展、基建技改、调度运行、生产管理等各个专业，制订落实整改措施。从电网规划设计、建设改造、设备选型、运行维护等各个环节，研究提出整改措施，制订整改计划和方案，落实整改资金和项目，明确责任部门和完成期限，确保整改到位[3]。 2.3在电力 企业安全管理的实施要点
首先，对个模块的风险管理执行过程信息收集与反馈。按照协商和沟通管理程序、文件和资料控制、记录管理等，对个模块的执行情况信息进行收集，同时，要充分利用互联网技术建立计算机辅助信息管理系统及各种信息通道，使执行信息及时得到汇总、传达。然后，对反馈及收集来的相关信息进行分类整理及初步分析，按照信息的不同性质形成专门的报告，将这些初步报告传达到各有关部门及人员，以便作进一步的加工、处理。并根据风险控制方案产生问题的性质及其对企业产生的影响，结合企业的资源现状及国家有关法律、法规和技术规范要求，总结出风险控制应重点解决的问题。最后，组织由相关部门与人员组成的审计小组对风险管理措施进行评审。评审的重点内容包括：风险管理的内容与存在问题性质的对应性；风险管理是否能够避免同类问题的再次发生；与企业的资源状况的适应性等。根据审计的结果，对纠正与预防措施进行修订，并形成完整的审查报告。审查报告由质量安全环保部门保存，并发布评审报告。评审后有关部门实施评审引发的措施，由主管部门或评审报告中指定人员负责对引发措施的有效性跟踪验证并记录结果。
3.电力企业安全风险管理体系的构建
电力企业安全风险管理是一个系统性的问题，必须运用系统思维的方法，准确辨识风险，客观评价风险，超前控制风险，把风险降到最低程度。为有效提升电力企业风险管理与控制水平，需要根据电力企业的风险特点，本着系统化、流程化和规范化的思想，建立一套系统的安全风险管理体系。
3.1电力企业安全风险管理体系的建立原则
（1）“基于风险”的原则
基于风险，就是将安全生产的风险控制在自己的主观风险容量和客观风险容限范围之内，争取最大的安全管理成效。
基于风险，就要牢固树立“安全第一”的价值观，一切从现场实际出发，做好危害辨识与风险评估，安全风险管理体系的任何一个管理标准都是针对风险要素而设计的，脱离了这一基础，我们的管理就失去方向，控制损失也就成了一句空话。
（2）“预先控制”的原则
风险就是要防患于未然，在事件发生的全过程管理中，预先控制是关键，这主要表现在：在事件发生前，通过危害辨识与风险评估，提前预测意外事件发生的可能性，从而先期制订措施，控制危害、降低风险，避免意外的发生，从而实现“零意外、零违章”。
（3）系统性的原则
系统性的原则表现在该管理系统是各个环节环环相扣，从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制。比如危害的辨识、评估、控制措施的制订、实施、检查与回顾是一个纵向的闭环，而通过事件的分析找出体系中与事件发生原因相关的管理要素并制订持续改善是横向的闭环[4]。
3.2电力安全风险管理体系的构建
电力企业安全风险管理体系涉及企业、电网、设备、生产环境、作业及管理等方面的风险，是以如何有效地控制电力企业的相关风险为设计主线，形成了风险控制流程图。根据流程图，安全生产风险管理体系提出了三大管理模块，对安全生产各个环节进行管理，三大模块包括：企业安全风险、电网安全风险、安全作业风险。这三大模块内部，又按照风险管理的一般程序，分成安全风险的辨识、安全风险的评价、安全风险的控制、检查审核这些子标准。这三个模块指出了电力企业安全生产中最需要管理的三个部分，并且细分需要管理的范围相应分成14个单元块，指出了需要具体管理的工作内容，并通过对管理要素的管理关键点和流程节点梳理，确定子标准是各个流程节点的工作要求或方法。单元、要素、节点、子标准之间相互关联或链接，形成基于风险的安全管理有机整体。电力企业安全风险控制流程如图1所示。
4.结语
总的来说，推进电力安全风险管理體系建设意义重大，势在必行。安全风险管理作为一种管理手段，它与安全行政、安全经济、安全法律和安全思想教育等管理手段一样，是管理创新、增强管理效能的有效方法。同时，推进安全风险管理体系建设，也是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高电力企业安全生产管理水平，防止各类事故的客观要求。电力企业各级领导和安全生产监督管理人员都应当认真学习风险管理，勇于实践，尽快掌握安全风险管理知识，并有效地指导工作实践，确保人员、电网和设备安全。
图1电力企业安全风险控制流程图
参考文献：
[1]王兰英，戴宗峰.风险管理在电力安全生产管理中的应用探究[J].通讯世界.2014（11）.
[2]贾志平.试探究风险管理在电力安全生产管理中的应用[J].中小企业管理与科技（中旬刊）.2014（04）
[3]冯斌，余里程，邢国杰.浅谈安全生产风险管理体系与电力企业的融合[J].电力技术.2010（04）
[4]党卫军.应用安全生产风险管理体系提高电力企业安全管理水平[J].科学之友.2014（16）.
作者简介：
黄维斌（1978.11—），男（壮族），广西南宁人，工程师，本科，从事电力系统设备运行维护工作。
摘要：风险管理在电力安全管理中的应用，有利于开展电力安全性评价、安全风险评估和标准化作业，进而分析辨识危险点、危险源，有效地预控事故，打牢安全基础，实现安全生产的可控、能控、在控。本文首先结合电力安全管理的特点分析了实施风险管理的必要性，其次就风险管理在电力安全管理中的实施进行了分析，最后提出了电力安全风险管理体系的构建策略。
关键词：风险管理；电力；安全生产；管理
前言
电力工业是国民经济的基础性行业，电力安全关系到国民经济的发展、社会秩序的稳定，电力生产事故在损失电量、影响负荷、对电力企业自身的经济效益产生影响的同时，还会给下游各行各业在经济上造成巨大的损失，对国民经济和人民的饮食、起居、交通、休闲等生活的方方面面产生重大的影响。一旦发生大面积停电，信息沟通、经济建设、社会生活等都会受到巨大冲击，甚至会使社会陷入混乱，损害地区以至国家的形象。由此如何加强电力安全管理、减少电力安全事故是现阶段电力企业应着重研究的课题。
1.风险管理在电力安全管理中实施的原因分析
1.1突发性
现代电网的特殊性使偶然的事件、局部的事故能够迅速波及整个网络，并在相连的巨大电网间迅速传递，重大电力事故、特别是大面积停电事故，必然是一场沉重的灾难，其损失、后果和造成的影响，都是难以估量的。电力系统安全风险的偶然性和不确定性比起其他工业生产都严峻得多，所以需要管理者和生产者需要投入巨大的精力做好风险管理。此外，很多自然灾害带来的电力风险更是带有突发性，不以人的意志为转移。我们只有通过各种技术手段来应对风险，才能尽量避免或减少损失的产生。
1.2社会性
在城乡逐步实现电气化的今天，电力工业已经成为国家经济命脉中最为重要的基础产业，关系到各行各业稳定持续的生产运营，关系到千家万户的安居乐业。电力企业的事故不仅对企业自身的经济效益产生影响，还给人民生活带来巨大的影响，更给下游各行各业在经济上造成巨大的损失，关系到经济发展和社会稳定。严重的大面积停电，还可能威胁到高度依赖电力可靠运行的现代政治稳定，甚至损害地区乃至国家的形象，是一个涉及公共安全的社会性问题。电力本质安全是国家安全、社会稳定、经济发展的重要保障[1]。
1.3政策影响性
电力安全风险虽然有多种表现形式，但是由于基本的发、输、供、配、用系统和能量转换的生产方式多年来没有颠覆式的改变，所以控制生产安全的基本原理比较稳定，危及安全生产的风险也是可以识别的，因而也是可以控制的，即可以通过适当的技术对企业可能产生的风险及风险发生的时间、范围、程度进行预测和把握，识别风险的来源，评估风险发生的可能性和严重度的大小，采取适当方式来控制风险、规避风险或降低风险发生的损失程度。现代科学技术的发展为风险辨识与风险控制提供了理论、技术和方法，只要加强对风险管理理论的学习和运用，就可以把电力企业安全生产中所存在的风险列入可控、能控、在控的范围。
2.电力企业安全风险管理实施要点
2.1在作业安全中的实施要点
工作負责人及相关管理人员应依据作业现场危险源辨识手册，对作业活动中存在的风险进行预先分析和评估，辨识作业环境、作业方法、设备本身等存在的危险因素。对事先不了解或不熟悉的作业现场，应组织进行现场勘察，辨识可能存在的危险源。针对辨识出的危险因素，制订预控措施，编制作业指导书。同时，应对作业人员进行危险源辨识和预控措施说明与提醒，以作业安全风险辨识防范手册为重点，认真开展基层员工安全风险管理教育培训，结合岗位实际，利用班组安全活动、集中授课、事故案例学习、作业实训等多种形式，使员工全面掌握作业项目安全风险辨识内容和方法，提高作业安全风险意识和岗位安全风险辨识防范能力。确保作业人员熟知与作业有关的危害因素、可能风险、预控措施，增强作业风险防范意识[2]。
在作业结束后工作负责人及相关管理人员应及时将作业中暴露的危险因素结合静态安全风险辨识及安全风险报告企业有关部门，补充完善本企业安全风险管理基础数据库及作业现场危险源辨识手册、安全风险评估标准等，以PDCA模式促进作业安全风险防范和控制的持续改进。
2.2在电网安全中的实施要点
（1）制订工作计划
认真总结以往电网安全性评价工作，以往年的工作为起点，开展当年评价工作，将输电网安全性评价纳入企业的全年安全工作安排，制订评价计划和实施方案，明确分阶段工作任务，稳定、有效推进。
（2）编制评价项目
密切结合电网实际情况，参照相关输电网安全性评价、电网调度系统安全性评价、水力发电厂安全性评价、火力发电厂安全性评价等标准，编制符合电网发展现状和安全实际的详细评价项目，特别要加强评价的针对性和系统性，确保评价结果能够科学指导电网安全风险发展与管理。
（3）组织实施评价
在组织实施评价过程中，充分开展安全相关活动，从活动中吸取成果，从电网电源结构、调度运行管理、继电保护、通信自动化、一次设备、二次系统、并网电厂等全方面，全面查找电网安全存在的隐患和问题，系统辨识电网安全危险因素及薄弱环节，深入分析问题根源，科学评估电网安全风险，为风险控制提供基础数据和资料。
（4）研究落实整改
要充分利用电网安全性评价成果，科学指导电网全过程安全管理。根据评价查出的问题类别和产生根源，确定风险度大小，并根据风险评估成果，及时反馈相关部门，从规划发展、基建技改、调度运行、生产管理等各个专业，制订落实整改措施。从电网规划设计、建设改造、设备选型、运行维护等各个环节，研究提出整改措施，制订整改计划和方案，落实整改资金和项目，明确责任部门和完成期限，确保整改到位[3]。 2.3在电力 企业安全管理的实施要点
首先，对个模块的风险管理执行过程信息收集与反馈。按照协商和沟通管理程序、文件和资料控制、记录管理等，对个模块的执行情况信息进行收集，同时，要充分利用互联网技术建立计算机辅助信息管理系统及各种信息通道，使执行信息及时得到汇总、传达。然后，对反馈及收集来的相关信息进行分类整理及初步分析，按照信息的不同性质形成专门的报告，将这些初步报告传达到各有关部门及人员，以便作进一步的加工、处理。并根据风险控制方案产生问题的性质及其对企业产生的影响，结合企业的资源现状及国家有关法律、法规和技术规范要求，总结出风险控制应重点解决的问题。最后，组织由相关部门与人员组成的审计小组对风险管理措施进行评审。评审的重点内容包括：风险管理的内容与存在问题性质的对应性；风险管理是否能够避免同类问题的再次发生；与企业的资源状况的适应性等。根据审计的结果，对纠正与预防措施进行修订，并形成完整的审查报告。审查报告由质量安全环保部门保存，并发布评审报告。评审后有关部门实施评审引发的措施，由主管部门或评审报告中指定人员负责对引发措施的有效性跟踪验证并记录结果。
3.电力企业安全风险管理体系的构建
电力企业安全风险管理是一个系统性的问题，必须运用系统思维的方法，准确辨识风险，客观评价风险，超前控制风险，把风险降到最低程度。为有效提升电力企业风险管理与控制水平，需要根据电力企业的风险特点，本着系统化、流程化和规范化的思想，建立一套系统的安全风险管理体系。
3.1电力企业安全风险管理体系的建立原则
（1）“基于风险”的原则
基于风险，就是将安全生产的风险控制在自己的主观风险容量和客观风险容限范围之内，争取最大的安全管理成效。
基于风险，就要牢固树立“安全第一”的价值观，一切从现场实际出发，做好危害辨识与风险评估，安全风险管理体系的任何一个管理标准都是针对风险要素而设计的，脱离了这一基础，我们的管理就失去方向，控制损失也就成了一句空话。
（2）“预先控制”的原则
风险就是要防患于未然，在事件发生的全过程管理中，预先控制是关键，这主要表现在：在事件发生前，通过危害辨识与风险评估，提前预测意外事件发生的可能性，从而先期制订措施，控制危害、降低风险，避免意外的发生，从而实现“零意外、零违章”。
（3）系统性的原则
系统性的原则表现在该管理系统是各个环节环环相扣，从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制。比如危害的辨识、评估、控制措施的制订、实施、检查与回顾是一个纵向的闭环，而通过事件的分析找出体系中与事件发生原因相关的管理要素并制订持续改善是横向的闭环[4]。
3.2电力安全风险管理体系的构建
电力企业安全风险管理体系涉及企业、电网、设备、生产环境、作业及管理等方面的风险，是以如何有效地控制电力企业的相关风险为设计主线，形成了风险控制流程图。根据流程图，安全生产风险管理体系提出了三大管理模块，对安全生产各个环节进行管理，三大模块包括：企业安全风险、电网安全风险、安全作业风险。这三大模块内部，又按照风险管理的一般程序，分成安全风险的辨识、安全风险的评价、安全风险的控制、检查审核这些子标准。这三个模块指出了电力企业安全生产中最需要管理的三个部分，并且细分需要管理的范围相应分成14个单元块，指出了需要具体管理的工作内容，并通过对管理要素的管理关键点和流程节点梳理，确定子标准是各个流程节点的工作要求或方法。单元、要素、节点、子标准之间相互关联或链接，形成基于风险的安全管理有机整体。电力企业安全风险控制流程如图1所示。
4.结语
总的来说，推进电力安全风险管理體系建设意义重大，势在必行。安全风险管理作为一种管理手段，它与安全行政、安全经济、安全法律和安全思想教育等管理手段一样，是管理创新、增强管理效能的有效方法。同时，推进安全风险管理体系建设，也是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高电力企业安全生产管理水平，防止各类事故的客观要求。电力企业各级领导和安全生产监督管理人员都应当认真学习风险管理，勇于实践，尽快掌握安全风险管理知识，并有效地指导工作实践，确保人员、电网和设备安全。
图1电力企业安全风险控制流程图
参考文献：
[1]王兰英，戴宗峰.风险管理在电力安全生产管理中的应用探究[J].通讯世界.2014（11）.
[2]贾志平.试探究风险管理在电力安全生产管理中的应用[J].中小企业管理与科技（中旬刊）.2014（04）
[3]冯斌，余里程，邢国杰.浅谈安全生产风险管理体系与电力企业的融合[J].电力技术.2010（04）
[4]党卫军.应用安全生产风险管理体系提高电力企业安全管理水平[J].科学之友.2014（16）.
作者简介：
黄维斌（1978.11—），男（壮族），广西南宁人，工程师，本科，从事电力系统设备运行维护工作。