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摘要：随着我国经济的快速增长，社会也随之在变化和发展，国土资源作为一项重要的资源，不但与人们的生活密切相关，同时也是反映我国综合国力的一个重要表现。因此，其管理机制是否合理、科学也是人们所关注的焦点问题。笔者结合我国土资源的具体情况，分析了管理机制的制定，以及相关的管理措施和方法。
关键词：创新；国土资源；管理机制
前 言
受到经济发展的影响，国土资源的利用形式增多，利用范围拓宽，随着国土资源利用程度的加深，出现了大量不合理利用的现状，直接导致我国国土资源紧张的局面的出现，为此，相关的管理部门必须立足于我国国土资源的利用现状，制定切实有效的国土资源管理体制，以规范国土资源利用。
1.我国国土资源管理机制的现状
随着国土资源利用程度的深入，政府的相关管理部门已经针对现实的变化进行了局部的调整，但是受到多方限制，仍不能满足现实的需要，现对国土资源的利用现状作出简单的分析，为新管理机制的制定提供数据参考。
1.1缺少风险预警和防范办法
我国国土资源普遍存在安全隐患较差、抵抗力较低，因此，就会出现普遍性的资源短缺、产能过剩，以及价格不稳定、波动较大等现象。在我国现有的体制中，还没有出现一个部门是能够对资源项目的使用结构、投资规模、生产能力，以及经济效益和环境影响等负责的。往往只是在风险马上要来临之前，或者是风险来临后，采取一定的措施对其进行补救。
1.2法律不健全，惩处不到位
从目前的形势来看，我国的立法机关没有就国土资源利用与破坏方面进行合理的立法工作，虽然在局部有了地方性法律的制约，但是存在重大的漏洞，导致部分不法分子利用法律空白进行违规的国土资源利用。此外，对于国土资源违规利用的现状没有进行切实有效的监督和管理，部分违法操作没有得到应有的处罚。虽然群众对部分违规操作现象进行了举报， 但是由于法律不健全，缺少相应的法律惩处条文，导致行政执法机关没有进行相应的惩处，助长了不正之风。
1.3缺少科学、合理的考核方法
我国相关部门资源保护积极性较差，管理的创造性不足，以及管理上的混乱等与我国管理制度缺少科学、合理的考核方式有着非常密切的关系。众所周知，绩效考核能够对资源管理进行全面、系统和准确的评价，同时对接下来的资源管理也能够起到一定的导向作用。但我国目前相关的管理机制中，却缺少比较明确、全面和综合的量化标准，很多考核方式通常也只是流于形式，而没有起到实质性的作用。
除此之外，由于我国在资源管理上缺少预警方面的管理，这就会造成资源方面的政策、制度往往很难融入宏观方面的调控，很难对宏观调控的时机、方向和力度等进行合理的控制和把握。
2.对我国国土资源进行创新的措施和方法
针对以上的国土资源管理不足，笔者结合相关的工作经验，提出了部分整改意见和建议，现列举如下：
2.1全面提高对于国土资源合理利用的认识
实践表明，只有提高立法、执法、行政、国土资源开发利用商对于国土资源合理利用的意识，才能全面改善国土资源利用现状。首先，应该进行国土资源利用的认识教育工作，使其充分认识到国土资源作为国家的一项重要资源，是衡量国家综合实力的一项指标，在全球资源紧张的大背景之下，合理利用现有的国土资源是提高国际竞争能力的一个有效手段；其次，应该进行广泛的认识宣传工作。政府机关应该组织一批具有宣传经验的团队，通过多种宣传渠道进行广泛的国土资源利用认识宣传。包括电视、网络、广播、图文等综合的形式，将国土资源的有效认识宣传到群众中间，树立全民科学合理利用国土资源的认识。
2.2提高对国土资源的管理手段
国土资源的管理是一项复杂的工作，需要相关部门结合本国的实际情况适当的借鉴国外的成功经验，进行科学的管理手段创新。首先应该制定相应的管理法律条款，为国土资源的管理提供相应的法律保障，同时，针对不同地区的土地资源现状制定相应的土地利用措施，在满足基本的土地开发的前提之下，保证土地所有者的基本利益，充分调动广大人民群众对科学国土资源资源利用的积极配合程度。国土资源的开发活动涉及最广的就是农民的土地问题，只有妥善处理好这一问题，才能顺利的进行国土资源的开发。
2.3加强对土地资源的监督、管理
为了进一步加强对土地资源的利用管理，相关管理部门应该组建相应的土地资源利用监督部门，主要监督土地资源利用是否按照国家的法律规定进行开发，土地资源的利用是否符合基本的社会效益和群众利益等等。总而言之，土地资源的监督管理部门主要是确保土地利用工作审批程序符合国家的标准，对出现的违规操作现象应该及时叫停，并责令开发商进行及时的整改，整改合格之后才能进行进一步的开发和利用。同时，作为国土资源开发的监督单位，必须有其相应的监督法律依据，并要求监督人员具备过硬的专业知识和高度的责任感，能够秉着公平公正，认真负责的态度对每一项具体的监督工作进行科学的监督和管理。
2.4构建公平、合理的惩罚机制
虽然我国法律已经对国土资源的开发利用进行了相应的调整和法律明文规定，但是部分土地开发单位出于对经济效益的追逐，仍存在大量的违规操作，对此，必须进行相应的惩处，以规范土地资源利用现状。但是目前的国土资源违规操作的惩罚体制不健全，惩罚力度不够，同时存在管理部门与开发部门相互勾结的腐败现象，给管理惩处工作带来了难度。针对这种现状，必须加强惩处机制的完善，对出现的违规操作必须进行公平严厉的惩处，以加强警示效用，进一步完善我国的土地资源开发与利用。需要值得注意的是，应该对国土资源开发工作的管理落实责任到个人，出现违规操作时，追究相应责任人的责任，避免出现责任推诿的现象。
2.5构建合理的资源管理绩效考核机制
合理、科学的绩效考核机制对我国国土资源能够起到一定的指导作用，因此，就应在建立和谐的宏观目标的基础上，采用科学的标准、程序和方法，对国土资源部门建立一套合理的绩效考核机制。此外，还应做到考核的定期化和制度化，坚持一季度，或者是以年度进行考核，如果在考核中发现问题，应及时给予纠正，从而把考核真正的落实到实际的工作中去。同时应该明确，考核的最终目的不是对不符合规定的开发单位的惩处和资金处罚，而是为了通过考核的途径提高国土资源开发单位的责任意识和规范意识，通过业绩的考核全面提高其工作效率和工作质量，进而促进我国国土资源管理工作质量的稳步提高。
3.结束语
综上所述，国土资源开发是随着经济发展和社会进步而不断加深的一项社会活动，其开发质量的优劣直接影响到社会的安定团结和国家的综合实力。为此，相关的国土资源管理部门必须立足我国的土地资源现状制定科学合理的管理机制。文章从管理机制到监督机制笔者都提出了一系列的参考措施和意见，虽然受到专业知识的局限也存在一定的不足，但是可以为国土资源管理工作者提供相应的参考。相信通过多方的共同努力我国的国土资源管理工作必然取得良好的发展。
参考文献
[1]徐绍史.解放思想改革创新加快构建保障科学发展的新机制[J].2008年1月30日在伞国国上资源管理上作会议上的报告.
[2]丁炜.为新疆科学发展提供国土资源保障——访自治区国土资源厅厅长马敖·赛依提哈木扎[J].今日新疆，2008，(22)．
[3]张永田，宋继山.潍坊市土地征收工作与维护群众利益的调查报告[J].山东国土资源，2009，25(4)：14—15．
[4]廖清亮，杨辅雄，邓孟良.贯彻落实科学发展观力争教育管理高质量[J].成功 (教育)，2008，(09)．
关键词：创新；国土资源；管理机制
前 言
受到经济发展的影响，国土资源的利用形式增多，利用范围拓宽，随着国土资源利用程度的加深，出现了大量不合理利用的现状，直接导致我国国土资源紧张的局面的出现，为此，相关的管理部门必须立足于我国国土资源的利用现状，制定切实有效的国土资源管理体制，以规范国土资源利用。
1.我国国土资源管理机制的现状
随着国土资源利用程度的深入，政府的相关管理部门已经针对现实的变化进行了局部的调整，但是受到多方限制，仍不能满足现实的需要，现对国土资源的利用现状作出简单的分析，为新管理机制的制定提供数据参考。
1.1缺少风险预警和防范办法
我国国土资源普遍存在安全隐患较差、抵抗力较低，因此，就会出现普遍性的资源短缺、产能过剩，以及价格不稳定、波动较大等现象。在我国现有的体制中，还没有出现一个部门是能够对资源项目的使用结构、投资规模、生产能力，以及经济效益和环境影响等负责的。往往只是在风险马上要来临之前，或者是风险来临后，采取一定的措施对其进行补救。
1.2法律不健全，惩处不到位
从目前的形势来看，我国的立法机关没有就国土资源利用与破坏方面进行合理的立法工作，虽然在局部有了地方性法律的制约，但是存在重大的漏洞，导致部分不法分子利用法律空白进行违规的国土资源利用。此外，对于国土资源违规利用的现状没有进行切实有效的监督和管理，部分违法操作没有得到应有的处罚。虽然群众对部分违规操作现象进行了举报， 但是由于法律不健全，缺少相应的法律惩处条文，导致行政执法机关没有进行相应的惩处，助长了不正之风。
1.3缺少科学、合理的考核方法
我国相关部门资源保护积极性较差，管理的创造性不足，以及管理上的混乱等与我国管理制度缺少科学、合理的考核方式有着非常密切的关系。众所周知，绩效考核能够对资源管理进行全面、系统和准确的评价，同时对接下来的资源管理也能够起到一定的导向作用。但我国目前相关的管理机制中，却缺少比较明确、全面和综合的量化标准，很多考核方式通常也只是流于形式，而没有起到实质性的作用。
除此之外，由于我国在资源管理上缺少预警方面的管理，这就会造成资源方面的政策、制度往往很难融入宏观方面的调控，很难对宏观调控的时机、方向和力度等进行合理的控制和把握。
2.对我国国土资源进行创新的措施和方法
针对以上的国土资源管理不足，笔者结合相关的工作经验，提出了部分整改意见和建议，现列举如下：
2.1全面提高对于国土资源合理利用的认识
实践表明，只有提高立法、执法、行政、国土资源开发利用商对于国土资源合理利用的意识，才能全面改善国土资源利用现状。首先，应该进行国土资源利用的认识教育工作，使其充分认识到国土资源作为国家的一项重要资源，是衡量国家综合实力的一项指标，在全球资源紧张的大背景之下，合理利用现有的国土资源是提高国际竞争能力的一个有效手段；其次，应该进行广泛的认识宣传工作。政府机关应该组织一批具有宣传经验的团队，通过多种宣传渠道进行广泛的国土资源利用认识宣传。包括电视、网络、广播、图文等综合的形式，将国土资源的有效认识宣传到群众中间，树立全民科学合理利用国土资源的认识。
2.2提高对国土资源的管理手段
国土资源的管理是一项复杂的工作，需要相关部门结合本国的实际情况适当的借鉴国外的成功经验，进行科学的管理手段创新。首先应该制定相应的管理法律条款，为国土资源的管理提供相应的法律保障，同时，针对不同地区的土地资源现状制定相应的土地利用措施，在满足基本的土地开发的前提之下，保证土地所有者的基本利益，充分调动广大人民群众对科学国土资源资源利用的积极配合程度。国土资源的开发活动涉及最广的就是农民的土地问题，只有妥善处理好这一问题，才能顺利的进行国土资源的开发。
2.3加强对土地资源的监督、管理
为了进一步加强对土地资源的利用管理，相关管理部门应该组建相应的土地资源利用监督部门，主要监督土地资源利用是否按照国家的法律规定进行开发，土地资源的利用是否符合基本的社会效益和群众利益等等。总而言之，土地资源的监督管理部门主要是确保土地利用工作审批程序符合国家的标准，对出现的违规操作现象应该及时叫停，并责令开发商进行及时的整改，整改合格之后才能进行进一步的开发和利用。同时，作为国土资源开发的监督单位，必须有其相应的监督法律依据，并要求监督人员具备过硬的专业知识和高度的责任感，能够秉着公平公正，认真负责的态度对每一项具体的监督工作进行科学的监督和管理。
2.4构建公平、合理的惩罚机制
虽然我国法律已经对国土资源的开发利用进行了相应的调整和法律明文规定，但是部分土地开发单位出于对经济效益的追逐，仍存在大量的违规操作，对此，必须进行相应的惩处，以规范土地资源利用现状。但是目前的国土资源违规操作的惩罚体制不健全，惩罚力度不够，同时存在管理部门与开发部门相互勾结的腐败现象，给管理惩处工作带来了难度。针对这种现状，必须加强惩处机制的完善，对出现的违规操作必须进行公平严厉的惩处，以加强警示效用，进一步完善我国的土地资源开发与利用。需要值得注意的是，应该对国土资源开发工作的管理落实责任到个人，出现违规操作时，追究相应责任人的责任，避免出现责任推诿的现象。
2.5构建合理的资源管理绩效考核机制
合理、科学的绩效考核机制对我国国土资源能够起到一定的指导作用，因此，就应在建立和谐的宏观目标的基础上，采用科学的标准、程序和方法，对国土资源部门建立一套合理的绩效考核机制。此外，还应做到考核的定期化和制度化，坚持一季度，或者是以年度进行考核，如果在考核中发现问题，应及时给予纠正，从而把考核真正的落实到实际的工作中去。同时应该明确，考核的最终目的不是对不符合规定的开发单位的惩处和资金处罚，而是为了通过考核的途径提高国土资源开发单位的责任意识和规范意识，通过业绩的考核全面提高其工作效率和工作质量，进而促进我国国土资源管理工作质量的稳步提高。
3.结束语
综上所述，国土资源开发是随着经济发展和社会进步而不断加深的一项社会活动，其开发质量的优劣直接影响到社会的安定团结和国家的综合实力。为此，相关的国土资源管理部门必须立足我国的土地资源现状制定科学合理的管理机制。文章从管理机制到监督机制笔者都提出了一系列的参考措施和意见，虽然受到专业知识的局限也存在一定的不足，但是可以为国土资源管理工作者提供相应的参考。相信通过多方的共同努力我国的国土资源管理工作必然取得良好的发展。
参考文献
[1]徐绍史.解放思想改革创新加快构建保障科学发展的新机制[J].2008年1月30日在伞国国上资源管理上作会议上的报告.
[2]丁炜.为新疆科学发展提供国土资源保障——访自治区国土资源厅厅长马敖·赛依提哈木扎[J].今日新疆，2008，(22)．
[3]张永田，宋继山.潍坊市土地征收工作与维护群众利益的调查报告[J].山东国土资源，2009，25(4)：14—15．
[4]廖清亮，杨辅雄，邓孟良.贯彻落实科学发展观力争教育管理高质量[J].成功 (教育)，2008，(09)．