论文部分内容阅读
2013年11月28日，中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、华中师范大学、武汉理工大学等6所高校的章程通过了教育部的核准。这6所大学的章程成为《高等学校章程制定暂行办法》颁布以来核准的第一批高校章程，标志着我国高校章程建设取得了实质性进展，这对我国现代大学制度发展起到了极大的推动作用，意义重大，影响深远。
一、大学章程的内涵和历史
大学章程是根据国家法律、政府法规，按照一定程序，以条文的形式对大学设立及运行的重大事项及行为准则作出基本规定，进而形成规范性文件。其对大学内部而言，是大学的基本法，是规范大学内部各种行为的基本依据，具有组织维系、行为导向、权利配置、关系协调、利益整合、意愿表达和历史记载的功能。对大学外部而言，其是国家法制的组成部分，是大学成立的要件，也是使社会理解、支持和监督大学的基本框架。
自古以来，大学就在文明盛衰、社稷起伏和民族兴亡的历史进程中肩负着神圣使命。追根溯源，我国最早的“章程”，则可以追溯到宋代书院的书规。其中最具代表性的就是有著名理学家朱熹所作的《白鹿洞书院揭示》。
第二个有代表性的近代的章程是《京师大学堂章程》，先后由梁启超、张百熙、张之洞修订，有总纲，科目，学生，设官，聘用教习等章节，非常全面，在近代中国高等学府制度体系中居于引领地位。
二、现代大学制度涵义
对于现代大学制度概念的理解，学者们有着不同看法。多数学者认为现代大学以洪堡创立的德国柏林大学为代表，现代大学制度是反映现代大学本质和特征的制度；由一些学者认为现代大学制度是与现代社会相适应的大学制度；教育部部长袁贵仁认为现代大学制度是基于对我国现行大学制度的现状，以解决存在弊端的一种大学制度；学者别敦荣则认为现代大学制度是一种新的制度，是中国特色的现代大学制度。
现代大学制度是在中国社会转型的历史语境下提出的问题，它有着丰富的时代内涵，实在由计划经济体系向市场经济体系转型、由集权管理体制向分权管理体制转型、由大学的行政化运作向去行政化转型的背景下彰显出来的。因此，我国的现代大学制度是依据我国高等教育方针建立起来的适应经济社会发展要求、符合现代大学特征、具有中国特色的高等学校规范和秩序的体系。其宏观层面是指大学总的管理体制、办学机制等，是国家整体的高等教育政策、体系；微观层面是指大学的内部运行体制机制。
三、大学章程的地位和意义
长期以来，我国大学都是在无章程或者是章程形同虚设的情形下运行，于是，社会存在一种质疑的声音，“大学章程有用吗？”甚至有人以北大、清华没有章程也照样运转正常为理由，认为章程可有可无。那么，为什么我们要制定大学章程？大学章程的意义何在？
1.大学章程是现代大学制度的核心价值和法律基石
大学章程是现代大学制度的法律基石，在现代大学制度中处于核心地位。大学章程在法律意义上规范了大学内部与外部相关教育权利、义务，体现了现代大学制度的本质特征，使相关利害人在责、权、利上相互制衡，在兼顾大学内外部效率和公平的基础上，赋予大学自治权力与独立精神。从某种意义上说，大学章程与现代大学制度存在目标、功能和价值上的多重契合性。大学章程是大学的行动纲领。大学章程是现代大学制度文明的重要表现，是现代大学制度的核心价值体现。
2.大学章程建设是实现高校转型、加强内涵建设的必经之路
行政化色彩浓厚，缺乏独立性和缺少办学自主权力已然成为高校进一步提升教育质量的不可逾越的障碍和瓶颈。因此，在学校转型、加强内涵建设和构建品牌大学的过程中，迫切需要通过制定大学章程总结经验得失，梳理发展思路。通过制定大学章程，将使大学与政府之间责、权、利进一步明晰，规范政府调控和监管行为，使大学成为真正独立法人，推动大学依法治教思想落实和办学的法制化、现代化进程。
3.大学章程是“回归大学本位，守护大学精神”的保障
大学一直以来，都是追求高深学问的殿堂，直面苍生的人文关怀和追求真理的科学精神是大学最鲜明的价值符号。于是，今天回归大学本位，守护大学精神成为当务之急。而大学章程关乎学校发展的根本，应该成为其坚实的保障和强大的支撑，对推进学校事业科学发展具有重要意义。
4.大学章程是高校依法治校的重要依据
大学章程是除了上位的法律法规之外，大学进行对内对外一切活动的基本依据，也是大学接受行政监督、司法监督和社会监督的重要依据。通过将法律政策规定与学校具体实际相结合，从而为学校依法治校提供具体可行的依据，进而保障大学在法律和规章规定的范围内顺利履行自己的权利和义务，实践自身使命。
5.大学章程是完善大学内部治理结构必然要求
目前，我国高校内部治理的权利结构不够均衡，各种利益关系不尽合理。大学章程是指导和规范学校建设和发展的纲领性文件，可以有利于调整各种权利关系，规范各种运行机制，厘清各主体关系，促进管办评分离，形成科学高效的治理机构。
大学章程作为大学内部事务管理和外部行为的基本规章制度，决定了一所大学的发展方向，为大学的日常运行搭建了稳固的平台和顺畅的轨道。因此，大学章程是现代大学制度的核心价值，是现代大学依法治校的必然要求，是一所大学能够发展壮大，最终实现科研、教学、服务社会三大宗旨的根本保障。
参考文献：
[1]陈立鹏.关于我国大学章程几个重要问题的探讨.《中国高教研究》，2008年7期
[2]朱全宝.大学章程的冷思考——兼谈大学法的制定.《复旦教育论坛》，2013年1期
一、大学章程的内涵和历史
大学章程是根据国家法律、政府法规，按照一定程序，以条文的形式对大学设立及运行的重大事项及行为准则作出基本规定，进而形成规范性文件。其对大学内部而言，是大学的基本法，是规范大学内部各种行为的基本依据，具有组织维系、行为导向、权利配置、关系协调、利益整合、意愿表达和历史记载的功能。对大学外部而言，其是国家法制的组成部分，是大学成立的要件，也是使社会理解、支持和监督大学的基本框架。
自古以来，大学就在文明盛衰、社稷起伏和民族兴亡的历史进程中肩负着神圣使命。追根溯源，我国最早的“章程”，则可以追溯到宋代书院的书规。其中最具代表性的就是有著名理学家朱熹所作的《白鹿洞书院揭示》。
第二个有代表性的近代的章程是《京师大学堂章程》，先后由梁启超、张百熙、张之洞修订，有总纲，科目，学生，设官，聘用教习等章节，非常全面，在近代中国高等学府制度体系中居于引领地位。
二、现代大学制度涵义
对于现代大学制度概念的理解，学者们有着不同看法。多数学者认为现代大学以洪堡创立的德国柏林大学为代表，现代大学制度是反映现代大学本质和特征的制度；由一些学者认为现代大学制度是与现代社会相适应的大学制度；教育部部长袁贵仁认为现代大学制度是基于对我国现行大学制度的现状，以解决存在弊端的一种大学制度；学者别敦荣则认为现代大学制度是一种新的制度，是中国特色的现代大学制度。
现代大学制度是在中国社会转型的历史语境下提出的问题，它有着丰富的时代内涵，实在由计划经济体系向市场经济体系转型、由集权管理体制向分权管理体制转型、由大学的行政化运作向去行政化转型的背景下彰显出来的。因此，我国的现代大学制度是依据我国高等教育方针建立起来的适应经济社会发展要求、符合现代大学特征、具有中国特色的高等学校规范和秩序的体系。其宏观层面是指大学总的管理体制、办学机制等，是国家整体的高等教育政策、体系；微观层面是指大学的内部运行体制机制。
三、大学章程的地位和意义
长期以来，我国大学都是在无章程或者是章程形同虚设的情形下运行，于是，社会存在一种质疑的声音，“大学章程有用吗？”甚至有人以北大、清华没有章程也照样运转正常为理由，认为章程可有可无。那么，为什么我们要制定大学章程？大学章程的意义何在？
1.大学章程是现代大学制度的核心价值和法律基石
大学章程是现代大学制度的法律基石，在现代大学制度中处于核心地位。大学章程在法律意义上规范了大学内部与外部相关教育权利、义务，体现了现代大学制度的本质特征，使相关利害人在责、权、利上相互制衡，在兼顾大学内外部效率和公平的基础上，赋予大学自治权力与独立精神。从某种意义上说，大学章程与现代大学制度存在目标、功能和价值上的多重契合性。大学章程是大学的行动纲领。大学章程是现代大学制度文明的重要表现，是现代大学制度的核心价值体现。
2.大学章程建设是实现高校转型、加强内涵建设的必经之路
行政化色彩浓厚，缺乏独立性和缺少办学自主权力已然成为高校进一步提升教育质量的不可逾越的障碍和瓶颈。因此，在学校转型、加强内涵建设和构建品牌大学的过程中，迫切需要通过制定大学章程总结经验得失，梳理发展思路。通过制定大学章程，将使大学与政府之间责、权、利进一步明晰，规范政府调控和监管行为，使大学成为真正独立法人，推动大学依法治教思想落实和办学的法制化、现代化进程。
3.大学章程是“回归大学本位，守护大学精神”的保障
大学一直以来，都是追求高深学问的殿堂，直面苍生的人文关怀和追求真理的科学精神是大学最鲜明的价值符号。于是，今天回归大学本位，守护大学精神成为当务之急。而大学章程关乎学校发展的根本，应该成为其坚实的保障和强大的支撑，对推进学校事业科学发展具有重要意义。
4.大学章程是高校依法治校的重要依据
大学章程是除了上位的法律法规之外，大学进行对内对外一切活动的基本依据，也是大学接受行政监督、司法监督和社会监督的重要依据。通过将法律政策规定与学校具体实际相结合，从而为学校依法治校提供具体可行的依据，进而保障大学在法律和规章规定的范围内顺利履行自己的权利和义务，实践自身使命。
5.大学章程是完善大学内部治理结构必然要求
目前，我国高校内部治理的权利结构不够均衡，各种利益关系不尽合理。大学章程是指导和规范学校建设和发展的纲领性文件，可以有利于调整各种权利关系，规范各种运行机制，厘清各主体关系，促进管办评分离，形成科学高效的治理机构。
大学章程作为大学内部事务管理和外部行为的基本规章制度，决定了一所大学的发展方向，为大学的日常运行搭建了稳固的平台和顺畅的轨道。因此，大学章程是现代大学制度的核心价值，是现代大学依法治校的必然要求，是一所大学能够发展壮大，最终实现科研、教学、服务社会三大宗旨的根本保障。
参考文献：
[1]陈立鹏.关于我国大学章程几个重要问题的探讨.《中国高教研究》，2008年7期
[2]朱全宝.大学章程的冷思考——兼谈大学法的制定.《复旦教育论坛》，2013年1期