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网吧自其诞生之时起，就一直处在社会舆论的中心，引人关注，饱受争议，但是其顶住各方的压力，快速成长，化茧成拙。随着社会各行业的呼吁及文化管理部门的介入，以组织形式，并以自律和健康发展为目标的网吧协会逐渐在网吧行业中发挥作用!而作为全国第一家网吧协会，南京网吧协会在政府管理和引导下，主动承担起自我约束和自我协调功能，一方面引导各网吧诚信合法经营，担起社会责任；另一方面又积极为各网吧维权，帮助各网吧优化服务、提高档次，吸引更多成年人上网。上通下达，南京市网吧协会为南京市网吧文化产业的健康发展做出了积极贡献。那么作为由网吧业主联合组成的网吧协会，是怎样规范网吧管理的呢?为此本刊记者特别采访了江苏网吧协会副会长、南京市互联网上网服务业协会常务副会长兼秘书长姜维。
引导行业走出瓶颈
作为江苏省省会的南京，目前注册的网吧有1052家，加上各种原因手续不全的以及纯粹的黑网吧总量达到1200家，现在南京网吧还主要集中在主城区和大学周边的区域，比如大学集中的江宁区网吧数量已经达到220家，其他的区县都在100家左右。姜维表示：虽然说南京的网吧数量相对比较庞大，但是南京网吧的经营情况相信和全国其他大城市差不多，普遍来看经营也是比较困难的，都在说网吧生意难做，这主要原因就是因为供求关系的转变。网吧行业和诸多的行业一样也摆脱不了经济市场的法则，同时也有它的特殊性。首先网吧和其他行业的共性就是都存在竞争，都遵循着优胜劣汰的竞争法则。而其特殊性在于，网吧毕竟属于国家管控行业，除了政府吊销其经营许可之外不会有其他的方法可以减少网吧的数量，表面上的倒闭实际上就意味着将会有一家更大更强的对手会出现。这样周而复始就导致网吧的数量越来越多，经营的规模越来越大。再加上地方政府对于经营规模没做什么明确的限制，导致实际的电脑终端数量的庞大，这就是它的特性之处，同时也是造成生存危机的原因之一。
那么为什么很多网吧的“生意不好”呢?其实和网吧业主自身不懂得经营是密不可分的。好多网吧业主根本就不知道怎么经营网吧。针对这些情况，南京网吧协会已经有计划为这些网吧提供经营管理和技术上的支持，还整合资源通过资金方为网吧业主提供贷款支持。南京网协期望通过不断努力帮助网吧业主改善经营环境，提高自身竞争力，引导网吧走向一条良性发展的道路。
引导行业的规划发展与合理布局
网吧究竟是放是收，网吧行业到底如何发展。不同的人都会有不同的观点：网吧业主首先肯定抵制新发展的网吧，新鲜血液的注入铁定会影响到其经济利益，从客观的角度来讲其不为过。而宏观上来说只有竞争才能促进行业的发展与进步，才能优胜劣汰。但我们也要看到网吧行业的“特性”问题。它不同于餐饮或洗浴等其他行业，会在市场竞争中消失，而网吧自身的经营资质是有价的，就算某网吧由于种种原因不经营了，他也会把证照转让。这就导致名不副实的倒闭。这个问题想要解决主要还是在政府部门如何来看待的，这就牵扯到网吧规划发展与合理布局的问题上来了。
既然提到了网吧布局与规划问题那势必就要说到连锁，其实目前国内的连锁现状是可悲的。他还不具备其他行业连锁的实质性、优势性、规模性和统一性。问题的根节就在于现在国内的连锁经营思路存在着严重的误区，都是希望通过政府资源通过发放牌照来获取利润，2007年14部委的文件出台后，反映最强烈的就是连锁企业，他们认为政府部门断去他们唯一赖以生存的获益手段。这就是目前国内连锁的现状一一连而不锁!其实这一点大家都很清楚，管理部门也很清楚，但为了响应国家对网吧发展的要求：规模化、品牌化的方针，也只有连锁之路才能实现，对于此次江苏省牌照解禁，姜维表示，自己获取的消息也证实了政府部门还是希望连锁企业带动整个行业的发展，来减轻管理难度。就江苏网吧解禁，姜维参加过两次会议。现省文化厅正在起草方案，将于2008年9月底出台。届时将由各地市根据本地区具体情况申报到省厅由省厅审核之后实施，此次解禁原则上只支持连锁企业。发展数量是以常住人口10000人／家、暂住人口5000人／家网吧，按此计算江苏将由现在的8400家增加到13000家。
姜维表示，就增量网吧的发展南京网吧协会及时的向主管部门提出了意见，在此谨向同行交流。全文如下：
南京市互联网上网服务营业场所经营单位准入和布局规划
为响应国家政策、引导行业发展、加强网吧行业自律，加强网吧总量的控制，加强对我市网吧科学规划和宏观调控能力，努力使我市的网吧发展既遵循市场规律，又符合社会主义精神文明的要求，实现网吧市场科学、有序、协调发展，结合我市实际，特制定《关于南京市互联网上网服务营业场所经营单位准入和布局规划》 (以下简称《规划》)。
一、指导思想
我市互联网上网营业场所经营单位准入和布局规划的指导思想：规范发展，合理布局，优化结构，堵疏结合，从严管理。通过引进市场竞争机制、严格准入标准和合理布局，努力引导我市网吧业向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，进一步完善我市互联网上网服务营业场所长效管理机制。
二、规划目标
通过网吧准入和布局规划的制订实施，力争经过几年的努力，至2010年底，市区的网吧平均拥有电脑超过100台，郊区(县)的网吧平均拥有电脑超过80台，市区出现20-30家上品牌、上档次的网吧-，企业。5—10家主题化的网吧。
三、单位准入和布局规划及措施
由于历史原因，我市网吧市场结构及布局不尽合理，组织化程度较低。为了优化网吧结构，科学引导网吧发展，遏止网吧转让频繁的现象，根据14部委文件精神，制订网吧准入规划措施如下：
(一)严格新设立网吧准入标准。对新设立的单体网吧，在市区必须达到电脑100台以上、经营使用面积200平米以上：郊区(县)必须达到电脑80台以上、经营使用面积160平米以上。
(二)鼓励连锁化发展。对新设立的连锁网吧加盟门店，在市区达到电脑200台以上、经营使用面积400平米以上，郊区(县)达到电脑100台以上、经营使用面积200平米以上：对新设立的连锁网吧直营门店，在市区达到电脑300台以上、经营使用面积600平米以上，郊区(县)达到电脑150台以上、经营使用面积300平米以上。鼓励和支持网吧连锁企业本着企业自愿的原则收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，逐步改变我市现有网吧“小、散、差”现状。
(三)强调合理布局。在严格网吧与中小学校间距离标准的同时，相邻网吧要有合理的空间距离(直线距离不少 于2OO米)，同时严格网吧设立公示制度：在新规定实施后，对已设立的网吧变更经营场所的一律按新标准执行。
(四)强调良性发展。新设网吧选址应由所在区域附近四家网吧(前后左右四个方向)签署意见，作为管理部门、协会参考，最大程度避免潜在价格竞争。网吧相对集中的地区(附件名单)原则上不再新设立网吧，新增的网吧，应重点向现有网吧薄弱地区布点，星级网吧周边300米范围内(直线距离)，不再新设网吧。
(五)原有网吧仅变更经营地址或法人的，应适当扩充经营规模，逐步向新标准过渡。原有网吧既变更经营地址又变更法人的，按新设立网吧准入标准条件执行。
(六)提升网吧软硬件。新设立的网吧必须设备规范(3C认证)、环境良好、卫生整洁、优质服务。新设立的网吧依法办理相应公众责任险。
(七)强化日常管理和技术监管措施，严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》和14部委的文件规定，对违规、违法经营的网吧，协会将提请相关部门从严查处，直至淘汰出局。
此规划在征求各有关部门意见并报市政府同意后，组织实施。
充分发挥协会能动作用
网吧是多元化的综合消费场所，是信息传播的载体，集多种服务于一体的服务场所，政府是网吧发展的支柱，脱离了政府的支持管理，行业难以有好的发展，政府管理对经营单位倾注了大量精力，脱离管理就会偏离轨道，就会走向极端，最终宣告结束。只有在政府管理、支持下，行业才能得以发展。网吧经营场所只是一个平台，如何利用好、发挥好它的作用，就必须创新、自求发展。姜维积极地提出“网吧行业发展自律是关键”的议题，并始终将“自律”贯彻在网吧行业上。多年来奋战在网吧行业第一线，为南京网协在整体架构、人员分工、组织形式等工作耗尽心思。他认为“把南京网协发展好，无异于为地方网吧的规范创新自律发展铺垫了一个良好的平台”。同时他表示，为了规范南京市网吧行业经营秩序，加强网吧管理，保障网吧合法权益，促进互联网上网服务行业的健康发展，南京网协提出了“走专业化道路，创服务型组织”为指导思想，也为南京市的网吧行业做出了突出的贡献。
行业自律不是简简单单的道德和行为约束，而是对行业长期发展的自我保护和形象塑造。从南京网协的实践经验来看，网吧在自律的同时，邀请社会监督，形成网吧行业和社会环境的良性互动。自南京网吧协会成立至今，其多次组织会员单位为失学儿童捐款，向贫困地区捐助电脑等，有效提升了网吧的整体形象。而协会除了在宽带接入价格，品牌电脑团购等方面为会员单位提供便利外，更有许多服务功能，如法律援助、最新消息通过短信平台和网站第一时间通知每家会员单位等。
对于网吧行业来说，我们相信，现在只是黎明前的黑暗，网吧产业的未来会更好。未来的网吧产业，应该向着整合相关产业，提供多元化服务的方向发展。个性化、连锁化也是网吧发展大势所趋。网吧发展需细分消费群体，为消费者提供更多增值服务，打造特色网吧。而且，网吧的功能也将由主要提供上网服务的场所转变为集网络教育、数码服务、商务洽谈、音响娱乐、游戏娱乐、综合活动、电子商务、网吧通讯等各种功能的数字生活聚集地。
引导行业走出瓶颈
作为江苏省省会的南京，目前注册的网吧有1052家，加上各种原因手续不全的以及纯粹的黑网吧总量达到1200家，现在南京网吧还主要集中在主城区和大学周边的区域，比如大学集中的江宁区网吧数量已经达到220家，其他的区县都在100家左右。姜维表示：虽然说南京的网吧数量相对比较庞大，但是南京网吧的经营情况相信和全国其他大城市差不多，普遍来看经营也是比较困难的，都在说网吧生意难做，这主要原因就是因为供求关系的转变。网吧行业和诸多的行业一样也摆脱不了经济市场的法则，同时也有它的特殊性。首先网吧和其他行业的共性就是都存在竞争，都遵循着优胜劣汰的竞争法则。而其特殊性在于，网吧毕竟属于国家管控行业，除了政府吊销其经营许可之外不会有其他的方法可以减少网吧的数量，表面上的倒闭实际上就意味着将会有一家更大更强的对手会出现。这样周而复始就导致网吧的数量越来越多，经营的规模越来越大。再加上地方政府对于经营规模没做什么明确的限制，导致实际的电脑终端数量的庞大，这就是它的特性之处，同时也是造成生存危机的原因之一。
那么为什么很多网吧的“生意不好”呢?其实和网吧业主自身不懂得经营是密不可分的。好多网吧业主根本就不知道怎么经营网吧。针对这些情况，南京网吧协会已经有计划为这些网吧提供经营管理和技术上的支持，还整合资源通过资金方为网吧业主提供贷款支持。南京网协期望通过不断努力帮助网吧业主改善经营环境，提高自身竞争力，引导网吧走向一条良性发展的道路。
引导行业的规划发展与合理布局
网吧究竟是放是收，网吧行业到底如何发展。不同的人都会有不同的观点：网吧业主首先肯定抵制新发展的网吧，新鲜血液的注入铁定会影响到其经济利益，从客观的角度来讲其不为过。而宏观上来说只有竞争才能促进行业的发展与进步，才能优胜劣汰。但我们也要看到网吧行业的“特性”问题。它不同于餐饮或洗浴等其他行业，会在市场竞争中消失，而网吧自身的经营资质是有价的，就算某网吧由于种种原因不经营了，他也会把证照转让。这就导致名不副实的倒闭。这个问题想要解决主要还是在政府部门如何来看待的，这就牵扯到网吧规划发展与合理布局的问题上来了。
既然提到了网吧布局与规划问题那势必就要说到连锁，其实目前国内的连锁现状是可悲的。他还不具备其他行业连锁的实质性、优势性、规模性和统一性。问题的根节就在于现在国内的连锁经营思路存在着严重的误区，都是希望通过政府资源通过发放牌照来获取利润，2007年14部委的文件出台后，反映最强烈的就是连锁企业，他们认为政府部门断去他们唯一赖以生存的获益手段。这就是目前国内连锁的现状一一连而不锁!其实这一点大家都很清楚，管理部门也很清楚，但为了响应国家对网吧发展的要求：规模化、品牌化的方针，也只有连锁之路才能实现，对于此次江苏省牌照解禁，姜维表示，自己获取的消息也证实了政府部门还是希望连锁企业带动整个行业的发展，来减轻管理难度。就江苏网吧解禁，姜维参加过两次会议。现省文化厅正在起草方案，将于2008年9月底出台。届时将由各地市根据本地区具体情况申报到省厅由省厅审核之后实施，此次解禁原则上只支持连锁企业。发展数量是以常住人口10000人／家、暂住人口5000人／家网吧，按此计算江苏将由现在的8400家增加到13000家。
姜维表示，就增量网吧的发展南京网吧协会及时的向主管部门提出了意见，在此谨向同行交流。全文如下：
南京市互联网上网服务营业场所经营单位准入和布局规划
为响应国家政策、引导行业发展、加强网吧行业自律，加强网吧总量的控制，加强对我市网吧科学规划和宏观调控能力，努力使我市的网吧发展既遵循市场规律，又符合社会主义精神文明的要求，实现网吧市场科学、有序、协调发展，结合我市实际，特制定《关于南京市互联网上网服务营业场所经营单位准入和布局规划》 (以下简称《规划》)。
一、指导思想
我市互联网上网营业场所经营单位准入和布局规划的指导思想：规范发展，合理布局，优化结构，堵疏结合，从严管理。通过引进市场竞争机制、严格准入标准和合理布局，努力引导我市网吧业向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，进一步完善我市互联网上网服务营业场所长效管理机制。
二、规划目标
通过网吧准入和布局规划的制订实施，力争经过几年的努力，至2010年底，市区的网吧平均拥有电脑超过100台，郊区(县)的网吧平均拥有电脑超过80台，市区出现20-30家上品牌、上档次的网吧-，企业。5—10家主题化的网吧。
三、单位准入和布局规划及措施
由于历史原因，我市网吧市场结构及布局不尽合理，组织化程度较低。为了优化网吧结构，科学引导网吧发展，遏止网吧转让频繁的现象，根据14部委文件精神，制订网吧准入规划措施如下：
(一)严格新设立网吧准入标准。对新设立的单体网吧，在市区必须达到电脑100台以上、经营使用面积200平米以上：郊区(县)必须达到电脑80台以上、经营使用面积160平米以上。
(二)鼓励连锁化发展。对新设立的连锁网吧加盟门店，在市区达到电脑200台以上、经营使用面积400平米以上，郊区(县)达到电脑100台以上、经营使用面积200平米以上：对新设立的连锁网吧直营门店，在市区达到电脑300台以上、经营使用面积600平米以上，郊区(县)达到电脑150台以上、经营使用面积300平米以上。鼓励和支持网吧连锁企业本着企业自愿的原则收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，逐步改变我市现有网吧“小、散、差”现状。
(三)强调合理布局。在严格网吧与中小学校间距离标准的同时，相邻网吧要有合理的空间距离(直线距离不少 于2OO米)，同时严格网吧设立公示制度：在新规定实施后，对已设立的网吧变更经营场所的一律按新标准执行。
(四)强调良性发展。新设网吧选址应由所在区域附近四家网吧(前后左右四个方向)签署意见，作为管理部门、协会参考，最大程度避免潜在价格竞争。网吧相对集中的地区(附件名单)原则上不再新设立网吧，新增的网吧，应重点向现有网吧薄弱地区布点，星级网吧周边300米范围内(直线距离)，不再新设网吧。
(五)原有网吧仅变更经营地址或法人的，应适当扩充经营规模，逐步向新标准过渡。原有网吧既变更经营地址又变更法人的，按新设立网吧准入标准条件执行。
(六)提升网吧软硬件。新设立的网吧必须设备规范(3C认证)、环境良好、卫生整洁、优质服务。新设立的网吧依法办理相应公众责任险。
(七)强化日常管理和技术监管措施，严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》和14部委的文件规定，对违规、违法经营的网吧，协会将提请相关部门从严查处，直至淘汰出局。
此规划在征求各有关部门意见并报市政府同意后，组织实施。
充分发挥协会能动作用
网吧是多元化的综合消费场所，是信息传播的载体，集多种服务于一体的服务场所，政府是网吧发展的支柱，脱离了政府的支持管理，行业难以有好的发展，政府管理对经营单位倾注了大量精力，脱离管理就会偏离轨道，就会走向极端，最终宣告结束。只有在政府管理、支持下，行业才能得以发展。网吧经营场所只是一个平台，如何利用好、发挥好它的作用，就必须创新、自求发展。姜维积极地提出“网吧行业发展自律是关键”的议题，并始终将“自律”贯彻在网吧行业上。多年来奋战在网吧行业第一线，为南京网协在整体架构、人员分工、组织形式等工作耗尽心思。他认为“把南京网协发展好，无异于为地方网吧的规范创新自律发展铺垫了一个良好的平台”。同时他表示，为了规范南京市网吧行业经营秩序，加强网吧管理，保障网吧合法权益，促进互联网上网服务行业的健康发展，南京网协提出了“走专业化道路，创服务型组织”为指导思想，也为南京市的网吧行业做出了突出的贡献。
行业自律不是简简单单的道德和行为约束，而是对行业长期发展的自我保护和形象塑造。从南京网协的实践经验来看，网吧在自律的同时，邀请社会监督，形成网吧行业和社会环境的良性互动。自南京网吧协会成立至今，其多次组织会员单位为失学儿童捐款，向贫困地区捐助电脑等，有效提升了网吧的整体形象。而协会除了在宽带接入价格，品牌电脑团购等方面为会员单位提供便利外，更有许多服务功能，如法律援助、最新消息通过短信平台和网站第一时间通知每家会员单位等。
对于网吧行业来说，我们相信，现在只是黎明前的黑暗，网吧产业的未来会更好。未来的网吧产业，应该向着整合相关产业，提供多元化服务的方向发展。个性化、连锁化也是网吧发展大势所趋。网吧发展需细分消费群体，为消费者提供更多增值服务，打造特色网吧。而且，网吧的功能也将由主要提供上网服务的场所转变为集网络教育、数码服务、商务洽谈、音响娱乐、游戏娱乐、综合活动、电子商务、网吧通讯等各种功能的数字生活聚集地。