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[中图分类号] F323.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）06-0062-01
按照《省政府关于加快基层农技推广体系建设的指导意见》（豫政〔2013〕1号）和省农业厅《关于基层农技推广服务体系建设项目实施方案的批复》文件要求，我县2013年起投资405万元，分别在丹水、回车、五里桥、丁河、西坪、双龙、桑坪、米坪等8个乡镇建设了8个农技推广区域站。截止2015年底，全县8个区域站全部建成，并配备了必要的办公和培训设施，目前已全部投入使用。在区域站建设过程中，我们按照省、市要求，多次对区域站的人员配备、工作职责、运行管理和经费保障进行讨论，研究制定了《西峡县农技推广区域站工作职责及运行管理暂行办法》，初步探索了相对可行的运行管理模式。
1 区域站建设现状
1.1 人员配备情况。结合农技推广补助项目实施和“百名科技人员包百村”行动，全县8个区域站共配备农技人员68人，其中：农业系统下派52人、整合乡镇农业服务中心16人。农业局以文件和聘书形式对每个区域站的农技人员进行明确，并与每个农技人员签订了岗位责任书和服务承诺书，做到定岗定责。由于我县地理条件特殊，每个区域站的服务范围差别较大（区域最大的双龙站1567平方公里，最小的回车站430平方公里；行政村最多的丹水站涉及65个村，最少的回车站25个村；农民最多的丹水站7.8万人，最少的桑坪站3.2万人；耕地最多的丹水站10.7万亩，最少的米坪站1.8万亩）。为此，在区域站人员配备上，没有进行平均配备，而是根据工作实际合理配备。其中配备人员最多的14人（丹水站），最少的5人（五里桥站和回车站）。
1.2 职责明确情况。为服务好全县农业重点工作和中心工作，根据工作实际，我们把粮食高产创建、高标准粮田百千万工程、病虫害统防统治、测土配肥、新品种示范推广、试验示范基地建设、耕地保护与质量提升、农产品质量安全监管、新型職业农民培育等重点工作和“百名科技人员包百村”、农业生产调查、农业补贴发放、农资打假、秸秆禁烧等重点任务纳入到区域站工作职责。同时，制订了区域站百分制绩效考评办法，从公益性职责履行、重点工作落实、服务中心工作、区域站活动开展和运行管理5个方面进行定性和定量考评，考评结果与经费奖励、评先评优、年终表彰挂钩。
1.3 运行管理情况。为便于工作开展和管理，我们采取“统一组织领导、分管领导负责、局直单位包站、人员包村联户、工作统筹安排”和“六到位、一挂钩”（即：服务车辆配备到位、补助经费分配到位、目标任务落实到位、职能服务下放到位、管理责任明确到位、绩效考评延伸到位，绩效考评结果与经费安排和评先评优挂钩）以及“站联社建基地、人包村联农户”的运行管理模式。在具体落实上，在区域站的内部管理、日常服务、业务职能、专项活动4个方面进行明确，内部管理和日常服务由包站单位负责统筹安排；业务职能工作由局属相关业务职能单位负责；专项活动由农业局组织。包站单位是区域站管理主体，单位一把手是区域站管理第一责任人，局分管领导对分管单位所包区域站负领导责任。为解决区域站在运行管理上存在的问题和包站单位自身技术力量不足的缺陷，一是成立了区域站运行管理协调工作领导小组，随时研究协调解决区域站在运行过程中存在的困难和问题，并对区域站进行年度绩效考评；二是成立了农技推广服务专家组，负责在区域站开展指导、培训、咨询等服务，专家组的工作由农业局根据农时季节和区域站工作需要进行统筹安排。
1.4 经费落实情况。一是依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，把农技人员服务补助和绩效奖励分配到各包站单位，用于区域站开展农技服务和农技指导员下乡补助；二是把粮食高产创建技术培训资金和农业支持保护补贴经费分配到包站单位，用于专项工作和活动开展；三是由区域站承担实施相关农技推广和农民培训项目，上级安排的相关专项经费向区域站倾斜；四是积极争取县财政支持。
2 存在的问题
2.1 基础条件后续建设困难。区域站建成后，由于缺乏后续建设资金支持，基础设施不完善，缺乏必要的食宿条件、现代化办公及培训设施和检验检测设备。
2.2 农技人员服务水平有待提高。区域站工作人员主要是农业系统下派，大部分农技人员在原单位都承担着相应的工作任务，人员相对难以固定，影响服务效果；加上近年来科技人员知识老化，年龄断层问题一定程度上影响了农技推广服务质量，很难适应现代农业发展需要。
2.3 缺乏工作经费。区域站的运行缺乏经费，就西峡县而言，由于县域面积大，最远的桑坪区域站距离县城达80公里，人员交通费用就存在很大缺口。由于经费紧缺，许多业务工作无法正常开展，特别是信息服务、质量监测等工作需要较为先进的设备，较为充足的资金来源，这些都是保证各项工作正常开展的前提条件。
3 建议
在省级层面出台区域站建设相关规定和政策，明确区域站法人主体地位，核定人员编制，把区域站基本运转经费列入财政预算，并在相关财政支农资金和农技推广项目中明确部分资金用于区域站工作经费；扎实开展基层农技推广区域站星级服务创建活动，进一步健全各项规章制度，建立切实可行、高效运转的管理机制和工作机制，创新农技推广的方式方法，全面推广“专家 农技人员 科技示范户 辐射带动户”的农技推广服务模式，推动区域站标准化建设、规范化运行，确保区域站发挥应有的作用。
按照《省政府关于加快基层农技推广体系建设的指导意见》（豫政〔2013〕1号）和省农业厅《关于基层农技推广服务体系建设项目实施方案的批复》文件要求，我县2013年起投资405万元，分别在丹水、回车、五里桥、丁河、西坪、双龙、桑坪、米坪等8个乡镇建设了8个农技推广区域站。截止2015年底，全县8个区域站全部建成，并配备了必要的办公和培训设施，目前已全部投入使用。在区域站建设过程中，我们按照省、市要求，多次对区域站的人员配备、工作职责、运行管理和经费保障进行讨论，研究制定了《西峡县农技推广区域站工作职责及运行管理暂行办法》，初步探索了相对可行的运行管理模式。
1 区域站建设现状
1.1 人员配备情况。结合农技推广补助项目实施和“百名科技人员包百村”行动，全县8个区域站共配备农技人员68人，其中：农业系统下派52人、整合乡镇农业服务中心16人。农业局以文件和聘书形式对每个区域站的农技人员进行明确，并与每个农技人员签订了岗位责任书和服务承诺书，做到定岗定责。由于我县地理条件特殊，每个区域站的服务范围差别较大（区域最大的双龙站1567平方公里，最小的回车站430平方公里；行政村最多的丹水站涉及65个村，最少的回车站25个村；农民最多的丹水站7.8万人，最少的桑坪站3.2万人；耕地最多的丹水站10.7万亩，最少的米坪站1.8万亩）。为此，在区域站人员配备上，没有进行平均配备，而是根据工作实际合理配备。其中配备人员最多的14人（丹水站），最少的5人（五里桥站和回车站）。
1.2 职责明确情况。为服务好全县农业重点工作和中心工作，根据工作实际，我们把粮食高产创建、高标准粮田百千万工程、病虫害统防统治、测土配肥、新品种示范推广、试验示范基地建设、耕地保护与质量提升、农产品质量安全监管、新型職业农民培育等重点工作和“百名科技人员包百村”、农业生产调查、农业补贴发放、农资打假、秸秆禁烧等重点任务纳入到区域站工作职责。同时，制订了区域站百分制绩效考评办法，从公益性职责履行、重点工作落实、服务中心工作、区域站活动开展和运行管理5个方面进行定性和定量考评，考评结果与经费奖励、评先评优、年终表彰挂钩。
1.3 运行管理情况。为便于工作开展和管理，我们采取“统一组织领导、分管领导负责、局直单位包站、人员包村联户、工作统筹安排”和“六到位、一挂钩”（即：服务车辆配备到位、补助经费分配到位、目标任务落实到位、职能服务下放到位、管理责任明确到位、绩效考评延伸到位，绩效考评结果与经费安排和评先评优挂钩）以及“站联社建基地、人包村联农户”的运行管理模式。在具体落实上，在区域站的内部管理、日常服务、业务职能、专项活动4个方面进行明确，内部管理和日常服务由包站单位负责统筹安排；业务职能工作由局属相关业务职能单位负责；专项活动由农业局组织。包站单位是区域站管理主体，单位一把手是区域站管理第一责任人，局分管领导对分管单位所包区域站负领导责任。为解决区域站在运行管理上存在的问题和包站单位自身技术力量不足的缺陷，一是成立了区域站运行管理协调工作领导小组，随时研究协调解决区域站在运行过程中存在的困难和问题，并对区域站进行年度绩效考评；二是成立了农技推广服务专家组，负责在区域站开展指导、培训、咨询等服务，专家组的工作由农业局根据农时季节和区域站工作需要进行统筹安排。
1.4 经费落实情况。一是依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，把农技人员服务补助和绩效奖励分配到各包站单位，用于区域站开展农技服务和农技指导员下乡补助；二是把粮食高产创建技术培训资金和农业支持保护补贴经费分配到包站单位，用于专项工作和活动开展；三是由区域站承担实施相关农技推广和农民培训项目，上级安排的相关专项经费向区域站倾斜；四是积极争取县财政支持。
2 存在的问题
2.1 基础条件后续建设困难。区域站建成后，由于缺乏后续建设资金支持，基础设施不完善，缺乏必要的食宿条件、现代化办公及培训设施和检验检测设备。
2.2 农技人员服务水平有待提高。区域站工作人员主要是农业系统下派，大部分农技人员在原单位都承担着相应的工作任务，人员相对难以固定，影响服务效果；加上近年来科技人员知识老化，年龄断层问题一定程度上影响了农技推广服务质量，很难适应现代农业发展需要。
2.3 缺乏工作经费。区域站的运行缺乏经费，就西峡县而言，由于县域面积大，最远的桑坪区域站距离县城达80公里，人员交通费用就存在很大缺口。由于经费紧缺，许多业务工作无法正常开展，特别是信息服务、质量监测等工作需要较为先进的设备，较为充足的资金来源，这些都是保证各项工作正常开展的前提条件。
3 建议
在省级层面出台区域站建设相关规定和政策，明确区域站法人主体地位，核定人员编制，把区域站基本运转经费列入财政预算，并在相关财政支农资金和农技推广项目中明确部分资金用于区域站工作经费；扎实开展基层农技推广区域站星级服务创建活动，进一步健全各项规章制度，建立切实可行、高效运转的管理机制和工作机制，创新农技推广的方式方法，全面推广“专家 农技人员 科技示范户 辐射带动户”的农技推广服务模式，推动区域站标准化建设、规范化运行，确保区域站发挥应有的作用。