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【摘 要】发展农民专业合作社的根本目的就是完善以农村家庭承包经营责任制为基础的统分结合的双层经营机制，实现农村家庭经营有机的“统一”，实现农业生产经营的产业化，从而促进农业增效、农民增收。因此，在发展农民专业合作社时，必须加强政府的宣传、引导、促进作用，走出去、请进来、互相学习、借鉴发展经验等做法，加大政府政策扶持力度，培养出大批农民优秀技术人才。研究分析农民专业合作社发展中遗留的问题，提出相应的措施。
【关键词】农民；专业合作社；农业增效；农民增收
[Abstract] Development of the fundamental purpose is to improve farmers’ professional cooperatives in rural family contracted responsibility system combines unification on the basis of the two-tier management mechanism， realize the family business of organic "unification"， to realize the industrialization of agricultural production and operation， to promote agricultural efficiency and farmers’ income. Therefore， in the development of farmers’ professional co-operatives， must strengthen the government’s propaganda， guide and promote role， go out， please come in and learn from each other， learn from practice， such as the development experience strong policy support from the government， farmers cultivate a large number of excellent technical personnel. Research and analysis in the development of farmers’ professional co-operatives legacy problems， corresponding measures are put forward.
[Key words] Farmers； Professional cooperatives； Agricultural efficiency； Increasing farmers’ income
1 阿勒泰市红墩镇发展农民专业合作社中遗留的问题
1.1我镇部分农民思想认识存在局限
我镇部分农民，甚至有的合作社领导阶层，对专业合作社这样新型的合作经济组织的认识比较模糊，很多农民只局限于“参加合作社就可得到国家补贴”的认识，把合作社当成争取优惠政策和项目支持的工具。不能真正了解发展农民专业合作社的真正意义，农民加入合作社的积极性和主动性不高。
1.2我镇部分农民的专业技术力量较薄弱
发展农民专业合作社的根本目的就是完善以农村家庭承包经营责任制为基础的统分结合的双层经营机制，实现农村家庭经营有机的“统一”，实现农业生产经营的产业化，但要实现这个目的，就必须有一批专业技术过强的农业技术人才作后盾。
1.3我镇农民们依赖现象十分突出
目前，农民专业合作社都希望政府资金扶助，依赖现象十分严重，且依照政府部门来设置机构，行政化现象尤为突出，还有的农民专业合作社自己不想办法在筹备阶段就要求政府注入启动资金，否则无法启动。另外由于是财政资金补贴过小，合作社的健康发展离不开政府资金的扶持和引导，但目前许多政府受财力所限，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面扶持和引导力度不够，在补贴对象上，偏重于补贴那些有经济实力的农业龙头企业合作社，能够得到政策补贴的只占20%左右，其它80%规模较小的农民专业合作社只能另谋融资渠道。
1.4规模较小，带动性不强
据笔者调查的25家农民专业合社，注册资金为10万元以上，且从业人员为15人以上的几乎没有，而大多数合作社注册资金在1万元以下，且从业人员为5人左右，由于它们大多规模偏小，自身经济实力不强，首先社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；其次专业合作社之間缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用；最后是由于它们多数停留在种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次不高。在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少满足，抵御市场风险能力和竞争力弱。很难适应越来越激烈的市场竞争。
2 解决措施
2.1建立健全专业合作社全各项制度和章程
首先立足于规范化建设，工商部门需进一步规范现有农民专业合作社的组织章程，做到有章可循；其次政府需加快出台农民专业合作社运行机制，帮助专业合作社建立一整套企业化管理制度和规模化管理模式，建立健全组织机构和内部管理制度，增强专业合作社的吸引力，增加农民入社的主动性、积极性。
2.2认真落实各项优惠政策
农民专业合作社的发展壮大，离不开各级政府的大力支持。从宏观上讲，需进一步建立健全对农民专业合作社的科学评价、奖励体系，并对其进一步规范。积极争取政府出台与农民专业合作社法相配套的包括财政、税收、信贷、产业等方面的支持、促进政策，进一步扶持农民专业合作社。要充分认识到扶持专业合作社就是扶持农民和农业，切实为农民专业合作社营造良好的发展环境。
2.3加大人才培训力度
进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作，举办农民专业合作社培训班，培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。强化对农民的教育培训，不断提高素质，充分体现利益共享、风险共担的宗旨，增强农民专业合作社内部的凝聚力、影响力，降低组织运行成本，全面提高专业合作社的市场竞争力。同时，针对各专业合作社存在的综合素质较差，管理水平较低的现状，对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训，促使改变过去传统的种养殖方法，全面提高农民专业合作社法管理水平。
【关键词】农民；专业合作社；农业增效；农民增收
[Abstract] Development of the fundamental purpose is to improve farmers’ professional cooperatives in rural family contracted responsibility system combines unification on the basis of the two-tier management mechanism， realize the family business of organic "unification"， to realize the industrialization of agricultural production and operation， to promote agricultural efficiency and farmers’ income. Therefore， in the development of farmers’ professional co-operatives， must strengthen the government’s propaganda， guide and promote role， go out， please come in and learn from each other， learn from practice， such as the development experience strong policy support from the government， farmers cultivate a large number of excellent technical personnel. Research and analysis in the development of farmers’ professional co-operatives legacy problems， corresponding measures are put forward.
[Key words] Farmers； Professional cooperatives； Agricultural efficiency； Increasing farmers’ income
1 阿勒泰市红墩镇发展农民专业合作社中遗留的问题
1.1我镇部分农民思想认识存在局限
我镇部分农民，甚至有的合作社领导阶层，对专业合作社这样新型的合作经济组织的认识比较模糊，很多农民只局限于“参加合作社就可得到国家补贴”的认识，把合作社当成争取优惠政策和项目支持的工具。不能真正了解发展农民专业合作社的真正意义，农民加入合作社的积极性和主动性不高。
1.2我镇部分农民的专业技术力量较薄弱
发展农民专业合作社的根本目的就是完善以农村家庭承包经营责任制为基础的统分结合的双层经营机制，实现农村家庭经营有机的“统一”，实现农业生产经营的产业化，但要实现这个目的，就必须有一批专业技术过强的农业技术人才作后盾。
1.3我镇农民们依赖现象十分突出
目前，农民专业合作社都希望政府资金扶助，依赖现象十分严重，且依照政府部门来设置机构，行政化现象尤为突出，还有的农民专业合作社自己不想办法在筹备阶段就要求政府注入启动资金，否则无法启动。另外由于是财政资金补贴过小，合作社的健康发展离不开政府资金的扶持和引导，但目前许多政府受财力所限，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面扶持和引导力度不够，在补贴对象上，偏重于补贴那些有经济实力的农业龙头企业合作社，能够得到政策补贴的只占20%左右，其它80%规模较小的农民专业合作社只能另谋融资渠道。
1.4规模较小，带动性不强
据笔者调查的25家农民专业合社，注册资金为10万元以上，且从业人员为15人以上的几乎没有，而大多数合作社注册资金在1万元以下，且从业人员为5人左右，由于它们大多规模偏小，自身经济实力不强，首先社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；其次专业合作社之間缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用；最后是由于它们多数停留在种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次不高。在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少满足，抵御市场风险能力和竞争力弱。很难适应越来越激烈的市场竞争。
2 解决措施
2.1建立健全专业合作社全各项制度和章程
首先立足于规范化建设，工商部门需进一步规范现有农民专业合作社的组织章程，做到有章可循；其次政府需加快出台农民专业合作社运行机制，帮助专业合作社建立一整套企业化管理制度和规模化管理模式，建立健全组织机构和内部管理制度，增强专业合作社的吸引力，增加农民入社的主动性、积极性。
2.2认真落实各项优惠政策
农民专业合作社的发展壮大，离不开各级政府的大力支持。从宏观上讲，需进一步建立健全对农民专业合作社的科学评价、奖励体系，并对其进一步规范。积极争取政府出台与农民专业合作社法相配套的包括财政、税收、信贷、产业等方面的支持、促进政策，进一步扶持农民专业合作社。要充分认识到扶持专业合作社就是扶持农民和农业，切实为农民专业合作社营造良好的发展环境。
2.3加大人才培训力度
进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作，举办农民专业合作社培训班，培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。强化对农民的教育培训，不断提高素质，充分体现利益共享、风险共担的宗旨，增强农民专业合作社内部的凝聚力、影响力，降低组织运行成本，全面提高专业合作社的市场竞争力。同时，针对各专业合作社存在的综合素质较差，管理水平较低的现状，对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训，促使改变过去传统的种养殖方法，全面提高农民专业合作社法管理水平。