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【摘 要】我国作为农业大国，农业的生产离不开水利工程的建设。本文就针对小型农田水利工程的管理和维护问题进行分析探索，并提出其管理维护措施，为农田水利工程的发展以及农业的良好生产奠定基础。
【关键词】水利工程；小型农田；管理维护；发展
引言
小型农田水利工程作为农业生产的重要基础设施，在农业生产过程中具有非常重要的作用，特别是在地质和气候条件相对恶劣的条件下，完善的农田水利设施及健全的管理措施可以有效的缓解自然灾害所给农业带来的经济损失，而且在农村小型农田水利工程具有分布广，形式多样的特点，所以需要管理好小型农田水利工程，使其更好的发挥其效能，确保农业的丰产增收。
1、小型农田水利工程管理和维护中存在的问题
1.1管理维护的服务体系不完善
小型农田水利工程从建设到管理维护是需要乡镇一级的水利站部门进行指导和服务的，水利站是进行技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。
1.2重建轻管，运营不合理
长期以来我国农田水利工程设施都存在着重建轻管的问题，不仅管理组织机构不健全，而且管理职能缺失，农田水利工程的管理和维护得不到重视，而且目前一些小型水库及灌排设施都处于无人管理的状态，部分渠首工程只由村民进行自主季节性管理，使水利工程的正常效能不能有效的发挥出来，导致水利工程无法正常的运行。
1.3正常管护难以为继
农田水利工程担负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，取消“两工”后，政府财政没有及时研究解决管护资金，导致大部分小型水利工程和绝大多数涝区都处于无人管理状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患。尤其是那些存在隐患的桥涵和小型水闸，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。
1.4权利和责任不明确
对于建成的小型農田水利工程，水利工程管理人员由于其素质和认识能力不够，对水工工程的基础设施的重要性认识不够深入，造成很多水利基础设施被盗和损害。水利工程土地是集体的，有的小型农田水利工程由村镇管理，有的是使用权承包给个人，造成小型农田水利工程的权利和责任分工不明确，没有执行统一的管理规章制度，使得出现问题的水利工程没有人承担责任，给小型农田水利工程的维修带来了困难。
1.5基层水利人员业务水平低
小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为繁琐，学习和深造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建的越多，经费短缺的越厉害，再加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。
1.6工程维护资金管理不善
在建设小型农田水利工程的过程中，国家通过设立专门农田水利工程的建设资金管理部门，利用国家补助的方法建设了大量的小型农田水利工程。在小型农田水利工程的使用过程中，需要一定的管理费用和维修费用来维护所建成的小型农田水利工程继续使用。但是当地的村和镇没有重视这些，没有专门的补助资金供给和资金管理管理部门、人员。小型农田水利工程的管理人员大都是临时人员，临时人员的管理费用不属于国家的财政发放工资，管理资金运转比较难。如果通过农民自己集资去管理小型农田水利工程，征收资金比较困难，同时征收的资金的管理也很难操作。
2、加强小型农田水利工程管理和维护的具体对策
2.1建立完善的管理体制
根据所建设的小型农田水利工程的规模和供给水的范围，设立相应合理的管理层次。建议村级的农田水利工程设立县级、乡镇级、村级三级管理层次。将各个管理机构的人员落实到以人为单位，同时每个管理人员的责任也要落实，管理人员的管理费用由县级的财政支出。对于小型农田水利工程的产权问题，应该根据水利工程投资的份额比例进行划分：如果整个小型农田水利工程由国家投资建设，产权归国家所有；如果整个小型农田水利工程由个人投资建设则归个人所有；如果整个小型农田水利工程由集体投资建设，则根据投资额的大小划分股份制产权所有。
2.2加强管理，调动农民参与的积极性
农业的发展离不开农田水利工程，而且农田水利工程作为国民经济的基础设施，在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障的作用。近年来国家和水利部门都加强对水利工程管理工作的重视，一些具有针对性的方针和政策得以出台，而且加快了管理体制上的改革进度，及时转变，充分的重视管理的重要性。注重对水利工程的管理，通过管理强化水利工程的效益和发展，而且在管理工作中，需要将各阶层管理主体投入的积极性充分的调动起来，建立多元化的投资渠道，政府应在水利工程投资体系中做好引导作用，广泛的吸纳社会资金，加强政府在政策、法律及资金上的支持和保障作用，对于小型农田水利工程需要按照“谁投资、所有权和受益权归谁”的原则，充分的调动起广大农民和社会各方的积极性，积极推动水利工程建设事业的发展。
2.3明确权责，健全体制
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。
2.4维护农田水利设施，保证水利建设工程的正常运行
目前，农田水利工程设施维护的问题迫在眉睫，应该健全相应的维护体制，维护好这些设施，使它发挥出应有的作用。可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。目前，我国土地实行以家庭经营承包为主的经营模式，单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是不现实的，希望国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。
2.5继续加大水利建设的投入资金
水利建设工作应自上而下得到充分重视，中央和各级地方政府要继续加大农田水利建设资金的投入，增加在整个水利建设投入的比例，把运用在国土、农业等部门的专用资金进行归整，施行资金统筹，资金专用，提高资金的使用率。
2.6提高管理人员素质
小型农田水利工程管理人员大多是当地的农民，但是大多数农民对于农田水利工程管理工作掌握不够。为了提高小型农田水利工程管理人员的技术和素质，要对水利工程管理人员进行定期的培训和教育，让农民管理人员掌握小型农田水利工程管理的技术和方法，提高农民管理的积极性和科学性，同时对管理人员不定期进行考核，考核通过的继续担当工作；考核未通过予以撤销。对农民水利工程管理人员要普及宣传相应的法律法规、水利工程管理制度、用水制度等知识。
结束语
小型农田水利工程合理有效的管理是工程能够满足施工功能、发挥理想效益的基本保障，实践中，小型农田水利工程的实施受人为、环境、制度等较多因素的影响，在不断建设的同时，管理和维护工作同样重要，相关单位和部门应该给予全力地配合支持，共同为水利工程的发展，农村经济发展，农民生活水平提高贡献力量。
参考文献：
[1]贾燕.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].安徽农学通报（上半月刊），2011，21：135-136.
[2]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友，2010，10：61-62.
[3]马伟利.浅谈小型农田水利工程的建设与管理[J].中国水运（下半月刊），2010，12：161-162.
【关键词】水利工程；小型农田；管理维护；发展
引言
小型农田水利工程作为农业生产的重要基础设施，在农业生产过程中具有非常重要的作用，特别是在地质和气候条件相对恶劣的条件下，完善的农田水利设施及健全的管理措施可以有效的缓解自然灾害所给农业带来的经济损失，而且在农村小型农田水利工程具有分布广，形式多样的特点，所以需要管理好小型农田水利工程，使其更好的发挥其效能，确保农业的丰产增收。
1、小型农田水利工程管理和维护中存在的问题
1.1管理维护的服务体系不完善
小型农田水利工程从建设到管理维护是需要乡镇一级的水利站部门进行指导和服务的，水利站是进行技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。
1.2重建轻管，运营不合理
长期以来我国农田水利工程设施都存在着重建轻管的问题，不仅管理组织机构不健全，而且管理职能缺失，农田水利工程的管理和维护得不到重视，而且目前一些小型水库及灌排设施都处于无人管理的状态，部分渠首工程只由村民进行自主季节性管理，使水利工程的正常效能不能有效的发挥出来，导致水利工程无法正常的运行。
1.3正常管护难以为继
农田水利工程担负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，取消“两工”后，政府财政没有及时研究解决管护资金，导致大部分小型水利工程和绝大多数涝区都处于无人管理状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患。尤其是那些存在隐患的桥涵和小型水闸，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。
1.4权利和责任不明确
对于建成的小型農田水利工程，水利工程管理人员由于其素质和认识能力不够，对水工工程的基础设施的重要性认识不够深入，造成很多水利基础设施被盗和损害。水利工程土地是集体的，有的小型农田水利工程由村镇管理，有的是使用权承包给个人，造成小型农田水利工程的权利和责任分工不明确，没有执行统一的管理规章制度，使得出现问题的水利工程没有人承担责任，给小型农田水利工程的维修带来了困难。
1.5基层水利人员业务水平低
小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为繁琐，学习和深造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建的越多，经费短缺的越厉害，再加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。
1.6工程维护资金管理不善
在建设小型农田水利工程的过程中，国家通过设立专门农田水利工程的建设资金管理部门，利用国家补助的方法建设了大量的小型农田水利工程。在小型农田水利工程的使用过程中，需要一定的管理费用和维修费用来维护所建成的小型农田水利工程继续使用。但是当地的村和镇没有重视这些，没有专门的补助资金供给和资金管理管理部门、人员。小型农田水利工程的管理人员大都是临时人员，临时人员的管理费用不属于国家的财政发放工资，管理资金运转比较难。如果通过农民自己集资去管理小型农田水利工程，征收资金比较困难，同时征收的资金的管理也很难操作。
2、加强小型农田水利工程管理和维护的具体对策
2.1建立完善的管理体制
根据所建设的小型农田水利工程的规模和供给水的范围，设立相应合理的管理层次。建议村级的农田水利工程设立县级、乡镇级、村级三级管理层次。将各个管理机构的人员落实到以人为单位，同时每个管理人员的责任也要落实，管理人员的管理费用由县级的财政支出。对于小型农田水利工程的产权问题，应该根据水利工程投资的份额比例进行划分：如果整个小型农田水利工程由国家投资建设，产权归国家所有；如果整个小型农田水利工程由个人投资建设则归个人所有；如果整个小型农田水利工程由集体投资建设，则根据投资额的大小划分股份制产权所有。
2.2加强管理，调动农民参与的积极性
农业的发展离不开农田水利工程，而且农田水利工程作为国民经济的基础设施，在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障的作用。近年来国家和水利部门都加强对水利工程管理工作的重视，一些具有针对性的方针和政策得以出台，而且加快了管理体制上的改革进度，及时转变，充分的重视管理的重要性。注重对水利工程的管理，通过管理强化水利工程的效益和发展，而且在管理工作中，需要将各阶层管理主体投入的积极性充分的调动起来，建立多元化的投资渠道，政府应在水利工程投资体系中做好引导作用，广泛的吸纳社会资金，加强政府在政策、法律及资金上的支持和保障作用，对于小型农田水利工程需要按照“谁投资、所有权和受益权归谁”的原则，充分的调动起广大农民和社会各方的积极性，积极推动水利工程建设事业的发展。
2.3明确权责，健全体制
在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。
2.4维护农田水利设施，保证水利建设工程的正常运行
目前，农田水利工程设施维护的问题迫在眉睫，应该健全相应的维护体制，维护好这些设施，使它发挥出应有的作用。可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。目前，我国土地实行以家庭经营承包为主的经营模式，单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是不现实的，希望国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。
2.5继续加大水利建设的投入资金
水利建设工作应自上而下得到充分重视，中央和各级地方政府要继续加大农田水利建设资金的投入，增加在整个水利建设投入的比例，把运用在国土、农业等部门的专用资金进行归整，施行资金统筹，资金专用，提高资金的使用率。
2.6提高管理人员素质
小型农田水利工程管理人员大多是当地的农民，但是大多数农民对于农田水利工程管理工作掌握不够。为了提高小型农田水利工程管理人员的技术和素质，要对水利工程管理人员进行定期的培训和教育，让农民管理人员掌握小型农田水利工程管理的技术和方法，提高农民管理的积极性和科学性，同时对管理人员不定期进行考核，考核通过的继续担当工作；考核未通过予以撤销。对农民水利工程管理人员要普及宣传相应的法律法规、水利工程管理制度、用水制度等知识。
结束语
小型农田水利工程合理有效的管理是工程能够满足施工功能、发挥理想效益的基本保障，实践中，小型农田水利工程的实施受人为、环境、制度等较多因素的影响，在不断建设的同时，管理和维护工作同样重要，相关单位和部门应该给予全力地配合支持，共同为水利工程的发展，农村经济发展，农民生活水平提高贡献力量。
参考文献：
[1]贾燕.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].安徽农学通报（上半月刊），2011，21：135-136.
[2]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友，2010，10：61-62.
[3]马伟利.浅谈小型农田水利工程的建设与管理[J].中国水运（下半月刊），2010，12：161-162.