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作者简介：潘忠文（1983-），男，湖南邵阳人，长沙职业技术学院经贸系教师，硕士，研究方向：产业经济。
摘要：作为长株潭城市群和“3+5”城市群的中心城市长沙，在通过三次产业结构的优化和高级化来实现社会经济的可持续发展，其产业结构经历了四个阶段。2008年结束了“早熟型”的“三二一”型结构，理性调整为“二三一”型结构，目的就是为了更好地吸收更多的劳动力，降低失业率，使产业结构和就业结构协同发展。因此，长沙市必须调整经济结构，以实现产业结构与就业结构的优化，促进就业扩张。
关键词：产业结构；就业结构；偏离度；长沙
一、引言
长沙市，别称“星城”，位于湖南省东部偏北，湘江下游和长浏盆地西缘。范围为东经111°53′-14°15′，北纬27°51′-28°41′。东邻江西宜春、萍乡，南接湘潭、株洲，西接娄底、益阳，北抵岳阳、益阳。全市土地面积约1.1819万平方公里，市区面积1909.9平方公里。长沙市辖6区2县及代管1市。长沙市近些年经济发展稳健，“十二五”时期及“两型社会”建设以来，长沙市以经济发展方式为主线，而经济结构战略性调整必为加快推进转变经济发展方式的主要方式，产业结构作为是经济结构的核心，调整和优化产业结构是整个经济结构战略性调整的重要途径。随《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》的出台，长沙市就业压力有所减缓，但刚性就业人数逐年增加，就业缺口呈扩大之势，如何实现就业扩张成为长沙市工作的重点。本文基于这些问题，试图引入结构偏离度来分析长沙市产业结构与就业结构是否一致性，以调整并优化产业结构来带动扩大就业，提出相应调整策略，以吸纳更多劳动力就业。
二、相关理论叙述
产业结构，即国民经济中各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。反映的是一个国家或地区各产业之间的比例关系与变动趋势，是反映经济发展与否的重要标志。就业结构与产业结构相互对应，即指国民经济中各部门所占用的劳动力数量、比重及相互关系，反映着一个国家或地区对劳动力资源的利用状况，也反映着一国或地区经济发展状况。威廉配第曾发现在当时的社会中农民的收入远远不及船员的收入，即农业收入低于运输业。西蒙库兹涅茨提出一个国家产业的产值和劳动力结构都会随着社会经济的发展变化而变化，需求结构、贸易及经济技术的变革等基本因素都会使得产业结构发生一些变化。提出三次产业中第一产业产值和从业人员占比持续下降，第二、三产业占比逐渐上升的重要结论。钱纳里认为不同国家或者地区的经济增长过程并不完全一致，伴随经济增长过程中产业结构的变化也不一样，并且每个国家或者地区的经济增长是一个非均衡的过程。周振华吸取其他国家经济产业结构发展变化的经验教训，提出了要实现经济产业结构优化所必备旳条件，并且在结合了我国现阶段的产业结构所存在的问题，研究了我国不同时期经济产业结构发展变化的模式差异，同时也提出了许多诚恳的建议，对我国经济产业结构的优化调整起到了有效作用。
三、长沙市三次产业结构偏离度分析
随着我国改革的大力推进，长沙市经济稳步发展。2007年12月以来，长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区通过了国家批准，长沙市抓住这千载难逢的发展机遇，长株潭城市群的改革发展进入到更高更合理的战略发展层面，以此带动整个长沙市产业结构的优化和高级化，实现长沙市经济的全面发展。长沙市通过努力提升其产业结构，在经济发展的基础上做到资源节约环境友好，一是大力落实国家统筹长株潭片区的发展战略，实现“两型社会”综合配套改革的目标，二是完善当前长沙市内生型经济发展模式。而就业结构与经济产业结构有着密切的相互关系，因此，为了准确分析近些年来长沙市的三次产业的产业结构与就业结构间的相关程度，本文运用结构偏离度指标来进行分析，结构偏离度所反映的是社会中产业结构中某一产业的产值比重与就业比重是否处于同步变化和对称状态，以此来为政府提供相关的政策建议，由结构偏离度的公式可知，产业结构偏离度的绝对值越大，说明两者越是不同步变化和不对称，反之，则越接近对称状态。其公式是：
结构偏离度=GDP的产业构成百分比/就业的产业构成百分比-1。
根据长沙2009-2014年的长沙市统计年鉴，搜集相关数据，依据结构偏离度的公式计算出长沙市产值比重、就业比重和结构偏离度，具体数值如表一。
从整体分析：自1978年以来，长沙市三大产业比值的变化分为四个阶段：I阶段，1978年期的“一二三”型；II阶段，1989期的“二一三”型；III阶段，1995的“二三一”型，IV阶段，2001年的“三二一”型；VI阶段，2008期的“二三一”型。2001年至2007年，第三产业占据主导优势，GDP比重持续上升，工业对长沙市经济增长的拉动作用不强，并呈现稳中下降的趋势，这一时期的产业结构被经济专家称之为“早熟型”的“三二一”型，历经7年，国家政策偏向于第三产业，尽管这7年里，长沙市GDP增速乐观，但是所带来的不良后果也较为严重，如长沙市就业形势并没有得到很好的改善。2008年以后，政府改变其政策方向，调整了长沙市的产业机构，即调整为“二三一”型，经济发展除了“量”的增加同时也实现“质”的飞跃。自1978年改革开放以来，长沙市第一产业产值比重一路下滑，由1978年的39.78%到2013年的4.12%，第二产业产值由比重则基本逐年上升，2012年达到最大的56.13%，第三产业次之，从1978年的23.55%到2002年的51.65%，随后逐年下降，2008年后基本保持的40%左右。因此，当前全市经济增长的动力已经形成由第二、三产业协同带动的局面，同时全市产业结构优化的重点在深化第二产业的发展，稳固第三产业的发展速度，在维持“二、三、一”的产业结构的基础上，第二、三产业协同带动经济增长。
从第一产业分析：长沙市自2000年以来，第三产值数额在逐年增长，但是其发展速度比不上第二、三产业，第一产业的产业比重与就业比重一直处于下降的态势，其产值在2013年变为4.12%，而就业比重为23.13%，结构偏离度的绝对值由2008年的0.833下降到到2013年年的0.822，尽管有下降的趋势，但是幅度不大，说明第一产业就业结构和产业结构之间呈现出不对称状态，近些年第一产业机构的结构效益较低，同时也没有得到很好的改善，究其原因，是由于我市的落后的生产模式和经营模式没有得到适当的改善，不能很好地吸收劳动力。长沙市农业发展相对滞后其他产业，大多数地区还处于小农经营模式，生产力水平没有很好的得到提高，因此禁锢了相对多的劳动力，造成人力资源的浪费。 从第二产业分析：其产业结构偏离度呈现出下降的趋势，但是其幅度也不大。2008年其偏离度的绝对是0.689，2013年为0.639，在2007年上升到0.704，这充分说明第二产业在接纳剩余的劳动力，但是效果不是太明显。但是随着政府的导向作用，大力发展第二产业，随着长沙市产业结构不断优化和升级升级，由劳动密集向资本及技术密集产业发展，长沙市在未来一段时间内还是会较大地吸纳从第一产业转移出来的劳动力。
从第三产业分析：其产业结构偏离度从2008年的0.135下降到2013年0.058，下降幅度较大达到一半左右，几乎接近0。甚至在2010年下降到0.020的最低数值，
说明长沙市第三产业发展稳健，这也真是由第三产业的特性决定的，第三产业对劳动力的要求在其技术含量方面较低，对第三产业从业人员的素质要求不是太高，而且用人机制灵活性大，就业进入壁垒门槛较低，在未来时间内，能较多的吸收劳动力。这也正是政府一直在扶持第三产业的真正目标。
四、政策建议
第一，充分发挥政府政策的指导作用，借助国家的中部崛起战略、“两型社会”、“一带一路”政策大好环境，从较高的层面指导长沙市产业结构合理化和高级化，因此就必须充分发挥政府的指导职能，完善相关体制，制定出合理的产业结构规划，支持工业企业进行业务转型升级，在相关政策的指引下，同时适当放手市场，让市场这只“看不见的手”充分发挥市场机制的调节作用，将会极大促进长沙市产业结构升级和优化。
第二，促进经济稳步发展，完善社会就业保障措施
经济发展能带动整个社会生产效率提高同时，也可以提高社会和谐度。因此应大力支持自主创新，以科技创新等企业单位，促使产业结构优化升级。在经济发展过程中吸收更多的劳动力的同时，政府也应该出台与之平衡的就业政策，确保劳动者的各种保障，这样才能更高效地使产业结构优化和升级。《中华人民共和国就业促进法》、《湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知》等9个文件就失业、就业问题作出了较好的规定。如湖南省省财政厅关于进一步规范特定就业政策有关问题的通知>的通知》中就明确规定：国有困难企业“4050”社会保险补助标准按国有困难企业为其“4050”下岗职工实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费单位缴费部分之和中。以各州在岗职工平均工资的60%为缴费基数计算的社会保险费。
第三，利用两种资源、两个市场，加速发展第三产业，扩大内需。
长沙市经济基础相对东部区域来说相对比较薄弱，工业化程度也相对较低，三次产业发展不平衡，因此，应该要对外招商，加大招商引资力度，积极开拓国内外两个市场，提高长沙市经济外向度水平，并抓住国内外产业转移机遇，着力引进战略投资者，通过提高优势产业与国际产业的对接能力，主动对接国内外产业的转移，实施品牌战略，加快出口商品结构升级。同时发展与骨干企业进行配套服务，延伸产业链，大力发展第三产业，扩大内需。（作者单位：长沙职业技术学院）
基金项目：国家社会科学基金项目（11BJY027）；长沙职业技术学院课题项目（CZ2013B07）
参考文献：
[1]王甘，杨威.基于偏离份额法的城市产业结构分析——以湖北省随州市为例[J].华中农业大学学报.2013（4）：147-152.
[2]杨德岭，徐宁.河南省产业结构与就业结构偏离度分析与预测[J].河南城建学院学报.2012（5）：70-75.
[3]鲁雁.从工业社会到生态社会：产业结构演进研究[D].天津大学博士论文.2011.
摘要：作为长株潭城市群和“3+5”城市群的中心城市长沙，在通过三次产业结构的优化和高级化来实现社会经济的可持续发展，其产业结构经历了四个阶段。2008年结束了“早熟型”的“三二一”型结构，理性调整为“二三一”型结构，目的就是为了更好地吸收更多的劳动力，降低失业率，使产业结构和就业结构协同发展。因此，长沙市必须调整经济结构，以实现产业结构与就业结构的优化，促进就业扩张。
关键词：产业结构；就业结构；偏离度；长沙
一、引言
长沙市，别称“星城”，位于湖南省东部偏北，湘江下游和长浏盆地西缘。范围为东经111°53′-14°15′，北纬27°51′-28°41′。东邻江西宜春、萍乡，南接湘潭、株洲，西接娄底、益阳，北抵岳阳、益阳。全市土地面积约1.1819万平方公里，市区面积1909.9平方公里。长沙市辖6区2县及代管1市。长沙市近些年经济发展稳健，“十二五”时期及“两型社会”建设以来，长沙市以经济发展方式为主线，而经济结构战略性调整必为加快推进转变经济发展方式的主要方式，产业结构作为是经济结构的核心，调整和优化产业结构是整个经济结构战略性调整的重要途径。随《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》的出台，长沙市就业压力有所减缓，但刚性就业人数逐年增加，就业缺口呈扩大之势，如何实现就业扩张成为长沙市工作的重点。本文基于这些问题，试图引入结构偏离度来分析长沙市产业结构与就业结构是否一致性，以调整并优化产业结构来带动扩大就业，提出相应调整策略，以吸纳更多劳动力就业。
二、相关理论叙述
产业结构，即国民经济中各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。反映的是一个国家或地区各产业之间的比例关系与变动趋势，是反映经济发展与否的重要标志。就业结构与产业结构相互对应，即指国民经济中各部门所占用的劳动力数量、比重及相互关系，反映着一个国家或地区对劳动力资源的利用状况，也反映着一国或地区经济发展状况。威廉配第曾发现在当时的社会中农民的收入远远不及船员的收入，即农业收入低于运输业。西蒙库兹涅茨提出一个国家产业的产值和劳动力结构都会随着社会经济的发展变化而变化，需求结构、贸易及经济技术的变革等基本因素都会使得产业结构发生一些变化。提出三次产业中第一产业产值和从业人员占比持续下降，第二、三产业占比逐渐上升的重要结论。钱纳里认为不同国家或者地区的经济增长过程并不完全一致，伴随经济增长过程中产业结构的变化也不一样，并且每个国家或者地区的经济增长是一个非均衡的过程。周振华吸取其他国家经济产业结构发展变化的经验教训，提出了要实现经济产业结构优化所必备旳条件，并且在结合了我国现阶段的产业结构所存在的问题，研究了我国不同时期经济产业结构发展变化的模式差异，同时也提出了许多诚恳的建议，对我国经济产业结构的优化调整起到了有效作用。
三、长沙市三次产业结构偏离度分析
随着我国改革的大力推进，长沙市经济稳步发展。2007年12月以来，长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区通过了国家批准，长沙市抓住这千载难逢的发展机遇，长株潭城市群的改革发展进入到更高更合理的战略发展层面，以此带动整个长沙市产业结构的优化和高级化，实现长沙市经济的全面发展。长沙市通过努力提升其产业结构，在经济发展的基础上做到资源节约环境友好，一是大力落实国家统筹长株潭片区的发展战略，实现“两型社会”综合配套改革的目标，二是完善当前长沙市内生型经济发展模式。而就业结构与经济产业结构有着密切的相互关系，因此，为了准确分析近些年来长沙市的三次产业的产业结构与就业结构间的相关程度，本文运用结构偏离度指标来进行分析，结构偏离度所反映的是社会中产业结构中某一产业的产值比重与就业比重是否处于同步变化和对称状态，以此来为政府提供相关的政策建议，由结构偏离度的公式可知，产业结构偏离度的绝对值越大，说明两者越是不同步变化和不对称，反之，则越接近对称状态。其公式是：
结构偏离度=GDP的产业构成百分比/就业的产业构成百分比-1。
根据长沙2009-2014年的长沙市统计年鉴，搜集相关数据，依据结构偏离度的公式计算出长沙市产值比重、就业比重和结构偏离度，具体数值如表一。
从整体分析：自1978年以来，长沙市三大产业比值的变化分为四个阶段：I阶段，1978年期的“一二三”型；II阶段，1989期的“二一三”型；III阶段，1995的“二三一”型，IV阶段，2001年的“三二一”型；VI阶段，2008期的“二三一”型。2001年至2007年，第三产业占据主导优势，GDP比重持续上升，工业对长沙市经济增长的拉动作用不强，并呈现稳中下降的趋势，这一时期的产业结构被经济专家称之为“早熟型”的“三二一”型，历经7年，国家政策偏向于第三产业，尽管这7年里，长沙市GDP增速乐观，但是所带来的不良后果也较为严重，如长沙市就业形势并没有得到很好的改善。2008年以后，政府改变其政策方向，调整了长沙市的产业机构，即调整为“二三一”型，经济发展除了“量”的增加同时也实现“质”的飞跃。自1978年改革开放以来，长沙市第一产业产值比重一路下滑，由1978年的39.78%到2013年的4.12%，第二产业产值由比重则基本逐年上升，2012年达到最大的56.13%，第三产业次之，从1978年的23.55%到2002年的51.65%，随后逐年下降，2008年后基本保持的40%左右。因此，当前全市经济增长的动力已经形成由第二、三产业协同带动的局面，同时全市产业结构优化的重点在深化第二产业的发展，稳固第三产业的发展速度，在维持“二、三、一”的产业结构的基础上，第二、三产业协同带动经济增长。
从第一产业分析：长沙市自2000年以来，第三产值数额在逐年增长，但是其发展速度比不上第二、三产业，第一产业的产业比重与就业比重一直处于下降的态势，其产值在2013年变为4.12%，而就业比重为23.13%，结构偏离度的绝对值由2008年的0.833下降到到2013年年的0.822，尽管有下降的趋势，但是幅度不大，说明第一产业就业结构和产业结构之间呈现出不对称状态，近些年第一产业机构的结构效益较低，同时也没有得到很好的改善，究其原因，是由于我市的落后的生产模式和经营模式没有得到适当的改善，不能很好地吸收劳动力。长沙市农业发展相对滞后其他产业，大多数地区还处于小农经营模式，生产力水平没有很好的得到提高，因此禁锢了相对多的劳动力，造成人力资源的浪费。 从第二产业分析：其产业结构偏离度呈现出下降的趋势，但是其幅度也不大。2008年其偏离度的绝对是0.689，2013年为0.639，在2007年上升到0.704，这充分说明第二产业在接纳剩余的劳动力，但是效果不是太明显。但是随着政府的导向作用，大力发展第二产业，随着长沙市产业结构不断优化和升级升级，由劳动密集向资本及技术密集产业发展，长沙市在未来一段时间内还是会较大地吸纳从第一产业转移出来的劳动力。
从第三产业分析：其产业结构偏离度从2008年的0.135下降到2013年0.058，下降幅度较大达到一半左右，几乎接近0。甚至在2010年下降到0.020的最低数值，
说明长沙市第三产业发展稳健，这也真是由第三产业的特性决定的，第三产业对劳动力的要求在其技术含量方面较低，对第三产业从业人员的素质要求不是太高，而且用人机制灵活性大，就业进入壁垒门槛较低，在未来时间内，能较多的吸收劳动力。这也正是政府一直在扶持第三产业的真正目标。
四、政策建议
第一，充分发挥政府政策的指导作用，借助国家的中部崛起战略、“两型社会”、“一带一路”政策大好环境，从较高的层面指导长沙市产业结构合理化和高级化，因此就必须充分发挥政府的指导职能，完善相关体制，制定出合理的产业结构规划，支持工业企业进行业务转型升级，在相关政策的指引下，同时适当放手市场，让市场这只“看不见的手”充分发挥市场机制的调节作用，将会极大促进长沙市产业结构升级和优化。
第二，促进经济稳步发展，完善社会就业保障措施
经济发展能带动整个社会生产效率提高同时，也可以提高社会和谐度。因此应大力支持自主创新，以科技创新等企业单位，促使产业结构优化升级。在经济发展过程中吸收更多的劳动力的同时，政府也应该出台与之平衡的就业政策，确保劳动者的各种保障，这样才能更高效地使产业结构优化和升级。《中华人民共和国就业促进法》、《湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知》等9个文件就失业、就业问题作出了较好的规定。如湖南省省财政厅关于进一步规范特定就业政策有关问题的通知>的通知》中就明确规定：国有困难企业“4050”社会保险补助标准按国有困难企业为其“4050”下岗职工实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费单位缴费部分之和中。以各州在岗职工平均工资的60%为缴费基数计算的社会保险费。
第三，利用两种资源、两个市场，加速发展第三产业，扩大内需。
长沙市经济基础相对东部区域来说相对比较薄弱，工业化程度也相对较低，三次产业发展不平衡，因此，应该要对外招商，加大招商引资力度，积极开拓国内外两个市场，提高长沙市经济外向度水平，并抓住国内外产业转移机遇，着力引进战略投资者，通过提高优势产业与国际产业的对接能力，主动对接国内外产业的转移，实施品牌战略，加快出口商品结构升级。同时发展与骨干企业进行配套服务，延伸产业链，大力发展第三产业，扩大内需。（作者单位：长沙职业技术学院）
基金项目：国家社会科学基金项目（11BJY027）；长沙职业技术学院课题项目（CZ2013B07）
参考文献：
[1]王甘，杨威.基于偏离份额法的城市产业结构分析——以湖北省随州市为例[J].华中农业大学学报.2013（4）：147-152.
[2]杨德岭，徐宁.河南省产业结构与就业结构偏离度分析与预测[J].河南城建学院学报.2012（5）：70-75.
[3]鲁雁.从工业社会到生态社会：产业结构演进研究[D].天津大学博士论文.2011.