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摘 要：随着我国道路交通行业不断快速发展，公路工程建设迎来发展良机。公路工程是我国道路交通体系建设中的重要环节，近些年来，公路工程项目数量和体量都有了很大提升，造价自然也就水涨船高。为增强公路工程造价管理，提高其实际应用价值，需要对公路工程造价中的常见问题进行分析，并制定相应解决措施，保障公路工程造价科学、客观、合理，实现对公路工程建设成本的有效控制。文章就公路工程造价常见问题进行了探讨。
关键词：公路工程造价;概述;问题;对策
中图分类号：U415.13 文献标识码：A
0 引言
公路工程造价管理对于建设单位的建设成本及经济效益有着直接影响，为保障公路工程项目能够顺利开展，需要结合公路工程实际情况进行科学合理的工程造价管理，有效地控制公路工程的造价成本，保障建设单位的经济和社会效益。因此，对公路工程造价常见问题进行深入探析，寻求相应解决措施，可以确保公路工程造价更加科学合理、客观精准。
1 公路工程造价管理概述
在公路工程项目开始筹备时，造价管理就已客观存在，并且造价管理过程会一直延伸到工程竣工决算审计，在此期间需要对资金使用情况进行有效控制。随着公路工程处于不同建设阶段，造价管理的重点也有所不同。在前期决策和设计阶段，建设单位要做好项目方案选择，设计图纸优化，确保技术标准合理可行，推行限额设计，严格控制工程总造价;在中期施工阶段，施工单位应当在确保工程建设质量基础上，充分考虑外部因素，采用合理施工工艺，节约投资成本;在后期竣工决算阶段，相关部门对项目实际完成情况进行核实，对项目所有财务费用进行审核，形成工程竣工决算总价，最终实现对工程造价的有效控制。
据了解，影响项目投资最大的阶段是设计阶段。影响项目投资的可能性，在初步设计阶段为75%～95%，在技术设计阶段为35%～75%，在施工图设计阶段为5%～35%。很显然，项目投资控制的关键在于投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，项目投资控制的关键则在于设计。为了有效地控制项目投资，应把工作重点放在项目前期阶段，尤其是设计阶段，变事后控制为事前控制，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。因此，在项目全过程管理中，设计阶段的造价管理尤为重要，对建设单位的造价编制和审核也就成为造价管理工作的重要环节。
公路工程造价管理可以分为造价编制与造价审核两个部分。造价编制指的是建设单位依据设计图纸对公路工程按相关规范要求进行编制，充分考虑市场材料价格等多种影响因素后，对涉及工程造价的所有内容进行造价编制与规划，强化公路工程造价管理控制，降低投资风险，提升建设单位的经济效益和抵御市场价格波动风险的能力。当造价文件确定后，需及时交至相关部门开展审核，待审核通过后，造价文件即可作为工程建设资金使用的重要依据，因此，造价审核在造价管理过程中具有非常重要的地位。造价审核由相关行政部门依据有关法律法规及文件规定等对造价文件进行审核，造价审核具有一定的科学性、规范性和经验性，一旦工程造价审核环节出现纰漏，将会引发整个公路工程建设出现一系列的问题。因此，在开展工程造价审核时需要以严谨态度予以面对[1]。
2 公路工程造价管理存在的问题
2.1 造价编制方面
一是现场调查数据不够准确。公路工程项目大多规模较大，并且项目区域地质、地貌十分复杂，需要涉及大量的现场调查工作，为确保公路工程项目造价编制的合理性和准确性，应当加强现场情况调查的力度，为造价编制提供充分的数据支撑。但在实际调查时经常会出现各种误差，使得调查数据的准确性不足，严重影响公路工程造價的合理性。二是工程材料价格不够科学合理。公路工程由于体量较大，需要大量的建筑材料，包括水泥、砂石、钢材、沥青等多种材料，公路工程线路较长，需要按照相关的施工组织设计对材料的采购、运输等进行合理的分析，材料的合理选用和精确计算会对公路工程造价产生很大的影响。但在实际编制时，常出现一些地方材料取用不合理，舍近求远等情况，造成不必要的浪费。三是工程定额套用不准确。公路工程编制办法及相关定额是交通部颁发的用于公路工程造价的标准性文件，建设单位在编制工程造价时应严格执行。但在实际编制造价时往往会出现定额套用不合理，出现定额套错、多套或少套，导致工程造价出现较大的偏差。四是相关费用计取不合理。公路工程涉及道路、桥梁、隧道等工程，相关的一些费用计取要充分考虑现场实际情况。如措施费中包含的临时设施费、检测费、环境保护费等相关费用，不是考虑太多，就是考虑不足。编制造价文件时要充分了解现场情况，尊重当地政府对环保工作的要求，完善相应的措施，为当地老百姓带来经济效益的同时，也能获得良好的社会效益。
2.2 造价审核方面
一是工程造价审核制度不健全。工程造价审核与工程建设相辅相成，工程造价审核是否合理对工程建设资金的控制具有非常重要的意义。但在实际审核过程中，相关的管理制度没有随着时代的变化而变化，审核模式一成不变，特别是对近年来出现的采用PPP、EPC等模式的项目，更是缺乏相关的制度管理，使得部分工程造价审核缺乏指导，疏于管理，对工程造价审核的合理性造成不同程度的影响。二是工程审核力度不够。根据相关文件规定，政府可以委托具备相应资质的工程造价咨询公司对公路工程造价进行审核，但造价咨询公司由于水平参差不齐，对项目投入的人力、物力及精力不足，只局限于为了完成任务而完成任务，对项目没有做到认真细致的审核，没有提出节约投资的合理化建议，没有充分发挥造价咨询公司提供技术支撑的作用。三是审核人员素质不高。公路工程造价审核工作十分繁杂，这就对从事工程造价审核的人员提出了更高的要求，除了要具备良好的专业技能之外，还要有良好的职业道德以及业务修养。审核人员要以实事求是、客观科学的态度对工程造价进行审核，确保工程造价金额的合理性和可行性。但是，目前我国部分造价审核人员自身综合素养不高，难以保障工程造价审核的质量，使得部分造价审核工作合理性不够、综合质量不高[2]。 3 做好公路工程造价管理的对策
3.1 抓牢工程造价编制
一是加强现场调查力度，全面掌握基础资料。在做造价文件编制工作之前，要充分熟悉图纸，深入了解现场，做好编制造价文件所需基础数据的收集和整理，根据公路工程设计规模、施工计划，编制科学、合理的预算文件。二是合理选用建筑材料，竭力降低造价成本。为保障公路工程造价编制的合理性，应当做好公路工程主要建筑材料的选用。公路工程需要大量的地方材料，沿线的地勘资料显得非常重要，建设单位及设计单位要充分考虑合理利用当地材料，尽量节约投资成本。如攀西地区最常见的昔格达土，它是一种比较特殊的土质，强度低、稳定性差，遇水易软化，不能直接用于路基回填。但近几年很多公路工程已经尝试通过添加粗骨料进行改良，已完全能达到设计规范要求，既减少了大量弃方对环境造成的不良影响，又降低了工程造价，通过技术更新，合理选用材料，可以更大程度节约投资。三是提升编制人员的专业能力，提高造价编制的综合水平。为提高工程造价编制人员的专业能力，建设单位应对工程造价编制人员定期组织专业技能培训，系统学习相关知识，并随着时代的发展，不断更新。同时加强对造价编制人员的职业道德培养，提高职业道德修养，不断提升公路工程造价编制的综合水平。
3.2 抓实工程造价审核
一是高度重视公路工程造价审核工作。公路行业与其他行业相比较，封闭性较高、专业性较强，使得造价审核问题相对较多，要想确保工程造价审核的科学性及有效性，要促使建设单位真正重视公路工程造价审核工作，明确工程造价审核的重要性，不仅与项目建设投资收益有关，还可以防止建设过程中资源浪费，最大限度减少建设项目投资风险。二是完善工程造价审核制度。为做好公路工程建设全过程控制，要加快完善工程造价审核制度，为全面提高造价审核质量提供制度保障。重点做好投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算等关键环节的审核工作制度建设，提升审核工作的有效性和科学性。三是健全工程造价审核队伍建设。工程造价审核技术性很强，公路工程造价审核更为繁琐，其专业性强、工作难度与工作量大，很有必要建设一支专业水平过硬、综合素质较高的人才队伍。要对现有审核人员开展有针对性的专业培训，重点关注公路工程设计概算及预算的审核，不断提升审核人员的专业技能和综合素养。四是强化各相关职能部门的沟通交流。公路工程项目规模大，路线长，投入资金量大，涉及相关部门较多，审核过程中要加强同各相关部门的联系和配合，加强沟通与交流，取得各部门的支持和理解，确保公路工程项目造价审核的科学性和合理性。五是创新思路提高审核时效。随着社会经济快速发展，政府投入项目的资金越来越多，对各环节的工作效率要求也越来越高，审核部门要总结经验，开拓思路，创新发展新的审核方法，不断提高审核效率，增强综合审核实力，促进项目的顺利实施。
4 结语
随着我国公路工程项目数量、体量的不断扩张，公路工程造价管理工作难度也随之上升，尤其是造价编制与造价审核方面不合理的情况严重影响到公路工程造价管理。因此，需要重点加强这两个方面的管理控制，为公路工程造价管理提供强有力支持，促进公路工程建设可持续发展。
参考文献：
[1]顾磊.浅析公路工程造价编制常见问题及应对办法[J].农家参谋，2020（12）：239+242.
[2]李俊江.公路工程造价审查中的常见问题及预防[J].四川建材，2020（4）：208-209.
[3]閆东星.公路工程造价审核工作要点解析[J].内蒙古科技与经济，2019（10）：37+39.
关键词：公路工程造价;概述;问题;对策
中图分类号：U415.13 文献标识码：A
0 引言
公路工程造价管理对于建设单位的建设成本及经济效益有着直接影响，为保障公路工程项目能够顺利开展，需要结合公路工程实际情况进行科学合理的工程造价管理，有效地控制公路工程的造价成本，保障建设单位的经济和社会效益。因此，对公路工程造价常见问题进行深入探析，寻求相应解决措施，可以确保公路工程造价更加科学合理、客观精准。
1 公路工程造价管理概述
在公路工程项目开始筹备时，造价管理就已客观存在，并且造价管理过程会一直延伸到工程竣工决算审计，在此期间需要对资金使用情况进行有效控制。随着公路工程处于不同建设阶段，造价管理的重点也有所不同。在前期决策和设计阶段，建设单位要做好项目方案选择，设计图纸优化，确保技术标准合理可行，推行限额设计，严格控制工程总造价;在中期施工阶段，施工单位应当在确保工程建设质量基础上，充分考虑外部因素，采用合理施工工艺，节约投资成本;在后期竣工决算阶段，相关部门对项目实际完成情况进行核实，对项目所有财务费用进行审核，形成工程竣工决算总价，最终实现对工程造价的有效控制。
据了解，影响项目投资最大的阶段是设计阶段。影响项目投资的可能性，在初步设计阶段为75%～95%，在技术设计阶段为35%～75%，在施工图设计阶段为5%～35%。很显然，项目投资控制的关键在于投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，项目投资控制的关键则在于设计。为了有效地控制项目投资，应把工作重点放在项目前期阶段，尤其是设计阶段，变事后控制为事前控制，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。因此，在项目全过程管理中，设计阶段的造价管理尤为重要，对建设单位的造价编制和审核也就成为造价管理工作的重要环节。
公路工程造价管理可以分为造价编制与造价审核两个部分。造价编制指的是建设单位依据设计图纸对公路工程按相关规范要求进行编制，充分考虑市场材料价格等多种影响因素后，对涉及工程造价的所有内容进行造价编制与规划，强化公路工程造价管理控制，降低投资风险，提升建设单位的经济效益和抵御市场价格波动风险的能力。当造价文件确定后，需及时交至相关部门开展审核，待审核通过后，造价文件即可作为工程建设资金使用的重要依据，因此，造价审核在造价管理过程中具有非常重要的地位。造价审核由相关行政部门依据有关法律法规及文件规定等对造价文件进行审核，造价审核具有一定的科学性、规范性和经验性，一旦工程造价审核环节出现纰漏，将会引发整个公路工程建设出现一系列的问题。因此，在开展工程造价审核时需要以严谨态度予以面对[1]。
2 公路工程造价管理存在的问题
2.1 造价编制方面
一是现场调查数据不够准确。公路工程项目大多规模较大，并且项目区域地质、地貌十分复杂，需要涉及大量的现场调查工作，为确保公路工程项目造价编制的合理性和准确性，应当加强现场情况调查的力度，为造价编制提供充分的数据支撑。但在实际调查时经常会出现各种误差，使得调查数据的准确性不足，严重影响公路工程造價的合理性。二是工程材料价格不够科学合理。公路工程由于体量较大，需要大量的建筑材料，包括水泥、砂石、钢材、沥青等多种材料，公路工程线路较长，需要按照相关的施工组织设计对材料的采购、运输等进行合理的分析，材料的合理选用和精确计算会对公路工程造价产生很大的影响。但在实际编制时，常出现一些地方材料取用不合理，舍近求远等情况，造成不必要的浪费。三是工程定额套用不准确。公路工程编制办法及相关定额是交通部颁发的用于公路工程造价的标准性文件，建设单位在编制工程造价时应严格执行。但在实际编制造价时往往会出现定额套用不合理，出现定额套错、多套或少套，导致工程造价出现较大的偏差。四是相关费用计取不合理。公路工程涉及道路、桥梁、隧道等工程，相关的一些费用计取要充分考虑现场实际情况。如措施费中包含的临时设施费、检测费、环境保护费等相关费用，不是考虑太多，就是考虑不足。编制造价文件时要充分了解现场情况，尊重当地政府对环保工作的要求，完善相应的措施，为当地老百姓带来经济效益的同时，也能获得良好的社会效益。
2.2 造价审核方面
一是工程造价审核制度不健全。工程造价审核与工程建设相辅相成，工程造价审核是否合理对工程建设资金的控制具有非常重要的意义。但在实际审核过程中，相关的管理制度没有随着时代的变化而变化，审核模式一成不变，特别是对近年来出现的采用PPP、EPC等模式的项目，更是缺乏相关的制度管理，使得部分工程造价审核缺乏指导，疏于管理，对工程造价审核的合理性造成不同程度的影响。二是工程审核力度不够。根据相关文件规定，政府可以委托具备相应资质的工程造价咨询公司对公路工程造价进行审核，但造价咨询公司由于水平参差不齐，对项目投入的人力、物力及精力不足，只局限于为了完成任务而完成任务，对项目没有做到认真细致的审核，没有提出节约投资的合理化建议，没有充分发挥造价咨询公司提供技术支撑的作用。三是审核人员素质不高。公路工程造价审核工作十分繁杂，这就对从事工程造价审核的人员提出了更高的要求，除了要具备良好的专业技能之外，还要有良好的职业道德以及业务修养。审核人员要以实事求是、客观科学的态度对工程造价进行审核，确保工程造价金额的合理性和可行性。但是，目前我国部分造价审核人员自身综合素养不高，难以保障工程造价审核的质量，使得部分造价审核工作合理性不够、综合质量不高[2]。 3 做好公路工程造价管理的对策
3.1 抓牢工程造价编制
一是加强现场调查力度，全面掌握基础资料。在做造价文件编制工作之前，要充分熟悉图纸，深入了解现场，做好编制造价文件所需基础数据的收集和整理，根据公路工程设计规模、施工计划，编制科学、合理的预算文件。二是合理选用建筑材料，竭力降低造价成本。为保障公路工程造价编制的合理性，应当做好公路工程主要建筑材料的选用。公路工程需要大量的地方材料，沿线的地勘资料显得非常重要，建设单位及设计单位要充分考虑合理利用当地材料，尽量节约投资成本。如攀西地区最常见的昔格达土，它是一种比较特殊的土质，强度低、稳定性差，遇水易软化，不能直接用于路基回填。但近几年很多公路工程已经尝试通过添加粗骨料进行改良，已完全能达到设计规范要求，既减少了大量弃方对环境造成的不良影响，又降低了工程造价，通过技术更新，合理选用材料，可以更大程度节约投资。三是提升编制人员的专业能力，提高造价编制的综合水平。为提高工程造价编制人员的专业能力，建设单位应对工程造价编制人员定期组织专业技能培训，系统学习相关知识，并随着时代的发展，不断更新。同时加强对造价编制人员的职业道德培养，提高职业道德修养，不断提升公路工程造价编制的综合水平。
3.2 抓实工程造价审核
一是高度重视公路工程造价审核工作。公路行业与其他行业相比较，封闭性较高、专业性较强，使得造价审核问题相对较多，要想确保工程造价审核的科学性及有效性，要促使建设单位真正重视公路工程造价审核工作，明确工程造价审核的重要性，不仅与项目建设投资收益有关，还可以防止建设过程中资源浪费，最大限度减少建设项目投资风险。二是完善工程造价审核制度。为做好公路工程建设全过程控制，要加快完善工程造价审核制度，为全面提高造价审核质量提供制度保障。重点做好投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算等关键环节的审核工作制度建设，提升审核工作的有效性和科学性。三是健全工程造价审核队伍建设。工程造价审核技术性很强，公路工程造价审核更为繁琐，其专业性强、工作难度与工作量大，很有必要建设一支专业水平过硬、综合素质较高的人才队伍。要对现有审核人员开展有针对性的专业培训，重点关注公路工程设计概算及预算的审核，不断提升审核人员的专业技能和综合素养。四是强化各相关职能部门的沟通交流。公路工程项目规模大，路线长，投入资金量大，涉及相关部门较多，审核过程中要加强同各相关部门的联系和配合，加强沟通与交流，取得各部门的支持和理解，确保公路工程项目造价审核的科学性和合理性。五是创新思路提高审核时效。随着社会经济快速发展，政府投入项目的资金越来越多，对各环节的工作效率要求也越来越高，审核部门要总结经验，开拓思路，创新发展新的审核方法，不断提高审核效率，增强综合审核实力，促进项目的顺利实施。
4 结语
随着我国公路工程项目数量、体量的不断扩张，公路工程造价管理工作难度也随之上升，尤其是造价编制与造价审核方面不合理的情况严重影响到公路工程造价管理。因此，需要重点加强这两个方面的管理控制，为公路工程造价管理提供强有力支持，促进公路工程建设可持续发展。
参考文献：
[1]顾磊.浅析公路工程造价编制常见问题及应对办法[J].农家参谋，2020（12）：239+242.
[2]李俊江.公路工程造价审查中的常见问题及预防[J].四川建材，2020（4）：208-209.
[3]閆东星.公路工程造价审核工作要点解析[J].内蒙古科技与经济，2019（10）：37+39.