税收的步子终于慢下来了

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  几乎每出现一个社会问题,就会用增税来解决。房价高?房产税!污染?环保税!堵车?拥堵费!缺电?涨电费!股价高?印花税!带iPad、iPhone入境?加关税!
  1月18日有报道说:从全国税务工作会议上获悉,2015年全国税务部门共组织税收收入110604亿元,比上年增长6.6%,与经济增长基本协调。有人跟帖写到:强子站在小卖店门口,听到新闻里播报,国家今年税收又创新高。太好了!祖国越来越富强!收复钓鱼岛指日可待!
  显然,这个跟帖是闹着玩的,不能当真。事实上,2015年税收增长6.6%,不是新高,差不多是新低。前多少年,经济增长10%,税收增长20%,那才叫新高呢。而且,税收增长比经济增长快1倍,显然税收太快了。
  从这篇报道有限的信息可以做出两点分析。第一, 2015年中国第三产业发展持续向好,互联网、商务服务等现代服务业发展势头较好……这就是一句话:实体经济不好。第二,2015年为支持创新创业共减免税3000亿元以上,落实促进高校毕业生、失业人员、残疾人、随军家属、军转干部、退役士兵等创业就业税收优惠政策减免税180多亿元……这是说,政府尽力与民让利了。
  税收的事极其繁杂,这里先从过去多年争议的问题里,抽出三个和公众接地气的问题给大家,等到更多的税收信息出来后,大家自己从中找答案。
  第一个问题是:什么是民生?
  官员把民生当成了个筐,什么都往里装。比如有人把中央对地方税收返还和转移支付的款项也算作民生,但谁能说这些钱下到地方,肯定都是戴着民生的帽子专款专用的?就是戴了帽子,就不会被官员换小酒喝掉吗?其实所有的钱都可以戴民生的帽子,高铁不是人民坐吗?机场不是为人民服务吗?司法机关与人民无关吗?甚至军队也是民生——2012年全国两会上,就有财政部官员说:“比如说我们的国防,显然和民生有关,要得到一个和平发展环境,必须得投入。”
  第二个问题是:中国的税负到底重不重?
  2007年3月,国税总局计统司公布2006年中国宏观税负为18%。财政部官员说:2007年中国财政收入占GDP比重为19.3%,2008年为19.5%,2009年为20.1%——明显低于国外平均水平嘛。
  其实,中国全国的宏观税负水平到底有多高,不仅财政部不清楚,全国人大和国务院也没有一个详细的账本。2010年9月10日,中国社科院发布中国首份全国性政府账本《中国财政政策报告(2010-2011)》,显示2009年全口径财政收入为10.8万亿元,占国内生产总值(GDP)的比重为32.2%。1998年的这个比重为20.4%,2007年后一直维持在30%以上的水平。
  不会有错吧?共和国成立60年了,刚有了第一个政府账本?正是。此前中国没有全口径的政府收入数字,即包括一般预算收入、政府性基金收入、预算外收入、土地有偿使用收入、社保缴费收入的总和。2009年全年,政府收入为10.8万亿元,而当年税收收入只有6.3万亿元。也就是说,有41.7%的非税收收入没计算进去。据中科院《报告》,2007年至2009年,中国宏观税负水平分别达到31.5%、30.9%和32.2%,大大高出财政部的说法。你瞧,同样在体制内,数字就这么大差异,到底该听谁的?
  第三个问题是:谁有权决定税收?
  当然是全国人大。但是——人大慷慨地把这个权力送出了:1985年,全国人大赋予国务院决定税种设置的权力,以致至今开征的16种单行实体法中,只有《个人所得税法》、《企业所得税法》和《车船税法》是税收法律,其他的都是国务院暂行条例,目前中国的第一大税种增值税,一“暂行”就是30多年,税一加上去就下不来。
  现在有一个毛病,几乎每出现一个社会问题,就会用增税来解决。房价高?房产税!污染?环保税!堵车?拥堵费!缺电?涨电费!股价高?印花税!带iPad、iPhone入境?加关税!
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