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人类文明史上，书报是知识与信息的主要载体。在传统社会，书报检查是政府对知识与信息进行控制的重要途径。在皇帝集权的中国，尤其是明清时期，为了进行思想控制，对书籍（以及后来的报纸）的检查一直未曾间断。清代前中期的君主大兴“文字狱”，即是书籍检查制度的极端形式。鸦片战争之后，西学东渐，清廷对书报的检查，也变得更为复杂。然而诡异的是，尽管书报检查对清廷进行思想控制和维护统治都极为重要，但直至清末，清廷都没有成立专门的机构和制度。