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从清朝建国直至乾隆十五年百余年时间里清朝一直对西藏推行间接统治的政策，政教分离，由世俗贵族掌权，具体政权体制则经历了和硕特汗王制、五噶伦共同掌政制和藏王制三种体制的演变。推究其演变历程，西藏内部僧俗两大势力之间长期的力量消长和权力斗争无疑是促使清朝改革治藏体制的直接原因，同时清朝内地、边疆的军事政治情势与西藏地方政治发展走向之间也存在着明显的关联与互动，随着西藏地方政权体制的一次次变革，清朝在西藏的直接影响呈现出一种加速增强的趋势，直至乾隆十六年清朝对西藏直接统治的正式建立。