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摘要：农田水利是农业的命脉，农业发展中占有重要的战略地位，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。文章论述了我国农田水利事业的发展现状及，并提出了深化改革机制的对策。
关键词：农田水利；建设；对策
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0203-1
农田水利建设是农村建设的重要组成部分，对农业发展起到了重要作用。现阶段，我国农业在一定程度上取得了进步，但基础仍然很薄弱，抗御自然灾害的能力不强，大多数地区靠天吃饭的情况没有得到改善，这已成为制约农村经济发展和农民增收的重要因素。
农田水利是确保农业正常发展的基础，其规划必须服从农业发展的需要。农田水利工作者必须了解本区域近、中、远期的发展规划与方向，使农田水利的规划符合本区域的发展规划框架，否则，必将导致巨大的浪费和不可逆的后果。现阶段，我国农田水利事业取得了一定的进展，但仍然相对滞后，文章就农田水利建设发展滞后的原因进行了探讨，并提出了几点对策。
1 我国农田水利建设发展滞后的原因
1.1 盲目建设
部分农田水利项目在建设时的盲目性较大，忽视了农田水利建设是为农业发展服务这一宗旨，没有兼顾到水利工程建设技术、本地区的整体规划方向和社会效益等诸多方面，是农业水利工程没有充分发挥作用，浪费大量资金。
1.2 资金投入不足
农田水利设施按分级管理原则，实行“谁受益、谁负担”的原则，地方能力有限，财政紧张，筹集资金的渠道少，影响水利工程建设及其配套建设。财政预算安排远赶不上原来的投入额度。资金投入不足便成了导致水利工程建设发展滞后的又一重要因素，影响农业和农村经济的发展，是制约水利工程建设管理的“瓶颈”。
1.3 管理滞后
现阶段，我国农田水利设施管理较为落后，基础设施管理不善。由于我国实行“事业性质、企业管理”的模式，管理部门为了赚取更多的利润，忽视节水问题，导致水资源不能合理被利益，浪费严重，阻碍了水利工程的持续发展。
1.4 评价失效
水利工程提供的水资源是一个生态系统，由多种资源组成，生态系统是否健康将直接影响到水利工程的可持续性发展。近年来，伴随着经济的发展，农业药品、工业废水和生活污水等大量排放，造成水资源污染严重，对生态系统造成严重的破坏，对农业水利工程的综合效益造成了负面影响。
2 农业水利工程建设机制改革的对策
2.1 坚持科学发展观，实现农田水利建设可持续发展
农业水利工程建设要坚持以科学发展观为指导，实现城乡统筹发展的策略，全面解决农村水资源供给、防洪除涝和水环境保护的问题。创新工程管理体制，提高管理和服务水平，逐步建立良性的投入和运行机制，为农业水利和农村经济的全面、协调、可持续发展提供长效保障。
2.2 完善农田水利工程建设监管体系
首先，严格实施农业水利建设规划审批制度。规定地方乡镇、村级别在拟建一定金额以上的水利工程时必须经过申报和审批才能实施。其次，严格资质认证制度与工程招投标制度。确保水利工程设计单位的质量与水准；切实落实招投标制度，通过竞争规范施工管理，遏制工程中的腐败现象，保证过程的透明化和合法化。第三，规范工程监理与验收制度。这是工程质量的重要保障。监理需严格按照标准要求对施工后的各环节进行检测，同时做好记录。工程竣工后，水利局进行全面验收。
2.3 多渠道筹集建设资金，保障工程顺利进行
为确保农业水利工程的顺利进行，政府应加大资金投入力度，各级财政支出要切实向农业水利建设倾斜。完善相关配套政策，建立农业水利专项资金，鼓励社会投资，广泛吸纳社会闲散资金，保证农业水利工程的资金供给。
2.4 提高水利队伍人员素质
建设高素质农村水利队伍，加大水利工作的培训力度，农民是农业水利工程的直接使用者，应加大宣传培训力度，全面普及水利管理技术，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，保障农业水利工程的正常运行。
2.5 做好水利工程的环评工作，使综合效益最大化
加快环境治理和法规建设。在进行水利工程设计时要做好環境保护方案，将工程的负面影响减小到最低限度，减少对原有生态环境的破坏，使工程发挥更大的综合效益。对已造成环境破坏的水利工程应及时进行治理。
3 小结
农田水利是农业的命脉，是促进农业可持续发展、保障农民增收、改善农村生态环境的重要保障，政府应加大农村水利建设的资金投入力度，同时在政策上给予支持，实现农田水利建设可持续发展。
参考文献
[1] 刘德力格尔,盛常玉,刘筱赛.在农村建设中水利建设面临的难题与对策[J].内蒙古水利,2010,(01).
[2] 吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程,2010,(8):103.
[3] 张学.论小型农田水利的基本建设地位及措施[J].中国科技财富,2010,(2):134.
[4] 王海星.互助县农田水利事业存在的问题与对策建议[J].现代农业科技,2010(6):265,267.
[5] 徐静.新农村建设背景下农村水利建设保障措施研究[J].现代农业科技,2010,(02).
[6] 张严明.全国病险水库与水闸除险加固专业技术论文集[M].北京:中国水利水电出版社,2001.
作者简介：曹向东（1970-），男，汉族，吉林公主岭人，吉林省公主岭市新凯河流域范家屯水利管理站助理工程师。
关键词：农田水利；建设；对策
中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0203-1
农田水利建设是农村建设的重要组成部分，对农业发展起到了重要作用。现阶段，我国农业在一定程度上取得了进步，但基础仍然很薄弱，抗御自然灾害的能力不强，大多数地区靠天吃饭的情况没有得到改善，这已成为制约农村经济发展和农民增收的重要因素。
农田水利是确保农业正常发展的基础，其规划必须服从农业发展的需要。农田水利工作者必须了解本区域近、中、远期的发展规划与方向，使农田水利的规划符合本区域的发展规划框架，否则，必将导致巨大的浪费和不可逆的后果。现阶段，我国农田水利事业取得了一定的进展，但仍然相对滞后，文章就农田水利建设发展滞后的原因进行了探讨，并提出了几点对策。
1 我国农田水利建设发展滞后的原因
1.1 盲目建设
部分农田水利项目在建设时的盲目性较大，忽视了农田水利建设是为农业发展服务这一宗旨，没有兼顾到水利工程建设技术、本地区的整体规划方向和社会效益等诸多方面，是农业水利工程没有充分发挥作用，浪费大量资金。
1.2 资金投入不足
农田水利设施按分级管理原则，实行“谁受益、谁负担”的原则，地方能力有限，财政紧张，筹集资金的渠道少，影响水利工程建设及其配套建设。财政预算安排远赶不上原来的投入额度。资金投入不足便成了导致水利工程建设发展滞后的又一重要因素，影响农业和农村经济的发展，是制约水利工程建设管理的“瓶颈”。
1.3 管理滞后
现阶段，我国农田水利设施管理较为落后，基础设施管理不善。由于我国实行“事业性质、企业管理”的模式，管理部门为了赚取更多的利润，忽视节水问题，导致水资源不能合理被利益，浪费严重，阻碍了水利工程的持续发展。
1.4 评价失效
水利工程提供的水资源是一个生态系统，由多种资源组成，生态系统是否健康将直接影响到水利工程的可持续性发展。近年来，伴随着经济的发展，农业药品、工业废水和生活污水等大量排放，造成水资源污染严重，对生态系统造成严重的破坏，对农业水利工程的综合效益造成了负面影响。
2 农业水利工程建设机制改革的对策
2.1 坚持科学发展观，实现农田水利建设可持续发展
农业水利工程建设要坚持以科学发展观为指导，实现城乡统筹发展的策略，全面解决农村水资源供给、防洪除涝和水环境保护的问题。创新工程管理体制，提高管理和服务水平，逐步建立良性的投入和运行机制，为农业水利和农村经济的全面、协调、可持续发展提供长效保障。
2.2 完善农田水利工程建设监管体系
首先，严格实施农业水利建设规划审批制度。规定地方乡镇、村级别在拟建一定金额以上的水利工程时必须经过申报和审批才能实施。其次，严格资质认证制度与工程招投标制度。确保水利工程设计单位的质量与水准；切实落实招投标制度，通过竞争规范施工管理，遏制工程中的腐败现象，保证过程的透明化和合法化。第三，规范工程监理与验收制度。这是工程质量的重要保障。监理需严格按照标准要求对施工后的各环节进行检测，同时做好记录。工程竣工后，水利局进行全面验收。
2.3 多渠道筹集建设资金，保障工程顺利进行
为确保农业水利工程的顺利进行，政府应加大资金投入力度，各级财政支出要切实向农业水利建设倾斜。完善相关配套政策，建立农业水利专项资金，鼓励社会投资，广泛吸纳社会闲散资金，保证农业水利工程的资金供给。
2.4 提高水利队伍人员素质
建设高素质农村水利队伍，加大水利工作的培训力度，农民是农业水利工程的直接使用者，应加大宣传培训力度，全面普及水利管理技术，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，保障农业水利工程的正常运行。
2.5 做好水利工程的环评工作，使综合效益最大化
加快环境治理和法规建设。在进行水利工程设计时要做好環境保护方案，将工程的负面影响减小到最低限度，减少对原有生态环境的破坏，使工程发挥更大的综合效益。对已造成环境破坏的水利工程应及时进行治理。
3 小结
农田水利是农业的命脉，是促进农业可持续发展、保障农民增收、改善农村生态环境的重要保障，政府应加大农村水利建设的资金投入力度，同时在政策上给予支持，实现农田水利建设可持续发展。
参考文献
[1] 刘德力格尔,盛常玉,刘筱赛.在农村建设中水利建设面临的难题与对策[J].内蒙古水利,2010,(01).
[2] 吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程,2010,(8):103.
[3] 张学.论小型农田水利的基本建设地位及措施[J].中国科技财富,2010,(2):134.
[4] 王海星.互助县农田水利事业存在的问题与对策建议[J].现代农业科技,2010(6):265,267.
[5] 徐静.新农村建设背景下农村水利建设保障措施研究[J].现代农业科技,2010,(02).
[6] 张严明.全国病险水库与水闸除险加固专业技术论文集[M].北京:中国水利水电出版社,2001.
作者简介：曹向东（1970-），男，汉族，吉林公主岭人，吉林省公主岭市新凯河流域范家屯水利管理站助理工程师。