论文部分内容阅读
摘 要：高等学校所属企业体制改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是提升高校治理体系和治理能力现代化水平以及改革完善高校科技成果转化机制的重要举措，对推动高校所属企业清理规范、提质增效，聚焦教学科研主业，促进高等教育内涵发展，为社会发展提供高质量人才支持具有十分重要的意义。本文就高校校属企业体制改革存在的问题与对策进行探析，以期推进高校所属企业体制改革工作。
关键词：高校企业;体制改革;对策
2018年5月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《高等学校所属企业体制改革的指导意见》。意见提出，高等学校所属企业体制改革，要坚持国有资产管理体制改革方向，尊重教育规律和市场经济规律，对高校所属企业进行全面清理规范，理清产权和责任关系，分类实施改革工作，促进高校集中精力办学，实现内涵式发展。
改革开放之初，高等院校依托自身优势，以校办工厂的形式走上创办企业之路。校办企业的创立，对多渠道筹措教育经费、改善办学条件、促进高校科技成果转化、创新人才培养模式等发挥了重要作用，并逐渐形成以清华系、北大系等校办“明星企业”为龙头的校办产业体系。这些企业的原始资产来源主要以高校财政划拨资产为主，之后通过各类资本运营方式迅速扩展和壮大。随着社会主义市场经济的进一步发展，高校所属企业事企不分、监管缺位、法人治理结构不完善、资本运营效率不高等问题逐渐凸显，对高等学校资产安全带来一定风险。
一、高校企业体制改革存在的问题
（一）高校企业情况复杂
高校企业组织形式多样，包含有限责任公司、全民所有制、集体所有制、国有分支机构（非法人）等，国有类型有全资、控股、参股，企业层级多， 有正常经营的，也有“僵尸”空壳企业;有的与教学科研无关或关联度不高，有的与教学科研密切相关等。另外，由于高校对于所属企业管理缺位，部分高校只能通过工商行政部门查询才能明确学校的企业数量情况;有的企业因未依法年检，营业执照已被吊销多年，学校没有其经营或财务数据，无法掌握债权债务情况。
（二）人员安置困难
高校企业性质特殊，其人员构成也较为复杂，有高校事业编制派驻人员、外聘人员、行政主管部门派驻人员等。企业体制改革，必然存在企业人员安置问题，原事业或行政编制人员回原单位可能涉及岗位欠缺或不匹配等问题;若清理关闭校属企业，还存在人员解散、再就业等问题。
（三）国有资产存在安全隐患
目前，高校企业管理普遍存在监管缺位、法人治理结构不完善等问题，在体制改革中，如不加强监管，极易发生隐匿、转移、违规转让、出卖企业资产或变更企业登记，内幕交易和利益输送等违法违规行为，导致国有资产流失或变相流失。
二、高校企业体制改革的对策研究
（一）强化责任、明确责任主体
高校主管部门负责改革工作的政策指导和统筹协调，监督检查改革工作落实情况;公安、商务、应急等有关行业主管部门负责统筹推进所属高校企业改革工作;宣传、信访、公安、司法、人力社保、国资、市场监管、审计、税务等部门和单位按照各自职能职责，做好政策宣传、社会稳定、执法司法、资产管理、人员编制管理、国有资产监管等各项工作“谁举办，谁负责”。 高校是改革工作的责任主体，高校党委书记、校长应为改革工作第一负责人，具体组织实施本校改革工作。接收划转企业的单位，要按照相关规定，做好企业员工、资产和债权债务等整体接收等工作，落实劳动和薪酬关系调整，社会保险关系接续等相关政策。
（二）统筹规划、分类施策
尊重市场经济和企业发展规律，深化“放管服”改革，根据企业不同经营状况、与教学科研关联程度和行业类别，整体谋划，因校制宜，“一校一案”“一企一策”制定企业改革实施方案，宜划则划、宜并则并、宜撤则撤，确保改革有效。
（三）妥善安置人员
保障权益、平稳过渡，坚持稳中求进，维护企业职工和高校合法权益， 充分解决高校所属企业历史遗留问题和改革后续问题，做好政策衔接，确保稳定。 高校要严格依据国家有关法律法规，按照积极稳妥、因地制宜的原则，采取多种方式，妥善按照企业人员，避免出现新的问题。 高校派驻所属企业的在编事业人员，若选择回到高校，学校应采取多种方式妥善安置;若留在企业，高校要按照规定解除人事关系，企业要依法依规做好劳动关系、党员组织关系的转移接续等工作。
（四）严管监控、确保国有资产安全
依法监管，严防流失。依法全面加强国有资产监管，严格程序、规范操作，强化审计监督、严格责任追究，坚决防止国有资产流失。要严格落实企业国有资产管理各项规定，遵循公平公正、公开透明的原则，依法依规处置国有资产。对关闭注销的企业，要依法做好清算净资产分配处置。对市场化转让退出的企业，要依法做好资产清查和资产评估，统一进入产权交易所公开挂牌转让。转让和处置收入，按规定上缴财政。
高校要规范学校资产使用，同時，要建立资产有偿使用制度。高校及所属企业必须严格遵守有关法律法规，严格遵守财经纪律，不得违规隐匿、转移、转让、出卖企业资产或变更企业登记，不得借改革之机逃避债务，不得以任何方式干扰、阻碍审计、评估和产权交易工作，不得搞内幕交易和利益输送。上级主管部门要切实加强对改革工作的监督检查，将改革工作纳入高校党政主要领导经济责任审计范围。对违法违规造成国有资产损失的责任主体，要严肃问责，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
只有充分认识到高校企业体制改革所存在的问题，并提出合法有效的对策及积极合理的政策支持，方可加速推动高校所属企业体制改革进程，以促进高校聚焦教学科研主业和高等教育内涵发展，为社会发展提供高素质人才支持。
参考文献：
[1] 《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》（国办发[2018]42号）
[2] 黄光剑 ，高校企业改革与发展方向探讨 [J]，企业改革与管理 ，2018，（05）.
[3] 《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》
关键词：高校企业;体制改革;对策
2018年5月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《高等学校所属企业体制改革的指导意见》。意见提出，高等学校所属企业体制改革，要坚持国有资产管理体制改革方向，尊重教育规律和市场经济规律，对高校所属企业进行全面清理规范，理清产权和责任关系，分类实施改革工作，促进高校集中精力办学，实现内涵式发展。
改革开放之初，高等院校依托自身优势，以校办工厂的形式走上创办企业之路。校办企业的创立，对多渠道筹措教育经费、改善办学条件、促进高校科技成果转化、创新人才培养模式等发挥了重要作用，并逐渐形成以清华系、北大系等校办“明星企业”为龙头的校办产业体系。这些企业的原始资产来源主要以高校财政划拨资产为主，之后通过各类资本运营方式迅速扩展和壮大。随着社会主义市场经济的进一步发展，高校所属企业事企不分、监管缺位、法人治理结构不完善、资本运营效率不高等问题逐渐凸显，对高等学校资产安全带来一定风险。
一、高校企业体制改革存在的问题
（一）高校企业情况复杂
高校企业组织形式多样，包含有限责任公司、全民所有制、集体所有制、国有分支机构（非法人）等，国有类型有全资、控股、参股，企业层级多， 有正常经营的，也有“僵尸”空壳企业;有的与教学科研无关或关联度不高，有的与教学科研密切相关等。另外，由于高校对于所属企业管理缺位，部分高校只能通过工商行政部门查询才能明确学校的企业数量情况;有的企业因未依法年检，营业执照已被吊销多年，学校没有其经营或财务数据，无法掌握债权债务情况。
（二）人员安置困难
高校企业性质特殊，其人员构成也较为复杂，有高校事业编制派驻人员、外聘人员、行政主管部门派驻人员等。企业体制改革，必然存在企业人员安置问题，原事业或行政编制人员回原单位可能涉及岗位欠缺或不匹配等问题;若清理关闭校属企业，还存在人员解散、再就业等问题。
（三）国有资产存在安全隐患
目前，高校企业管理普遍存在监管缺位、法人治理结构不完善等问题，在体制改革中，如不加强监管，极易发生隐匿、转移、违规转让、出卖企业资产或变更企业登记，内幕交易和利益输送等违法违规行为，导致国有资产流失或变相流失。
二、高校企业体制改革的对策研究
（一）强化责任、明确责任主体
高校主管部门负责改革工作的政策指导和统筹协调，监督检查改革工作落实情况;公安、商务、应急等有关行业主管部门负责统筹推进所属高校企业改革工作;宣传、信访、公安、司法、人力社保、国资、市场监管、审计、税务等部门和单位按照各自职能职责，做好政策宣传、社会稳定、执法司法、资产管理、人员编制管理、国有资产监管等各项工作“谁举办，谁负责”。 高校是改革工作的责任主体，高校党委书记、校长应为改革工作第一负责人，具体组织实施本校改革工作。接收划转企业的单位，要按照相关规定，做好企业员工、资产和债权债务等整体接收等工作，落实劳动和薪酬关系调整，社会保险关系接续等相关政策。
（二）统筹规划、分类施策
尊重市场经济和企业发展规律，深化“放管服”改革，根据企业不同经营状况、与教学科研关联程度和行业类别，整体谋划，因校制宜，“一校一案”“一企一策”制定企业改革实施方案，宜划则划、宜并则并、宜撤则撤，确保改革有效。
（三）妥善安置人员
保障权益、平稳过渡，坚持稳中求进，维护企业职工和高校合法权益， 充分解决高校所属企业历史遗留问题和改革后续问题，做好政策衔接，确保稳定。 高校要严格依据国家有关法律法规，按照积极稳妥、因地制宜的原则，采取多种方式，妥善按照企业人员，避免出现新的问题。 高校派驻所属企业的在编事业人员，若选择回到高校，学校应采取多种方式妥善安置;若留在企业，高校要按照规定解除人事关系，企业要依法依规做好劳动关系、党员组织关系的转移接续等工作。
（四）严管监控、确保国有资产安全
依法监管，严防流失。依法全面加强国有资产监管，严格程序、规范操作，强化审计监督、严格责任追究，坚决防止国有资产流失。要严格落实企业国有资产管理各项规定，遵循公平公正、公开透明的原则，依法依规处置国有资产。对关闭注销的企业，要依法做好清算净资产分配处置。对市场化转让退出的企业，要依法做好资产清查和资产评估，统一进入产权交易所公开挂牌转让。转让和处置收入，按规定上缴财政。
高校要规范学校资产使用，同時，要建立资产有偿使用制度。高校及所属企业必须严格遵守有关法律法规，严格遵守财经纪律，不得违规隐匿、转移、转让、出卖企业资产或变更企业登记，不得借改革之机逃避债务，不得以任何方式干扰、阻碍审计、评估和产权交易工作，不得搞内幕交易和利益输送。上级主管部门要切实加强对改革工作的监督检查，将改革工作纳入高校党政主要领导经济责任审计范围。对违法违规造成国有资产损失的责任主体，要严肃问责，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
只有充分认识到高校企业体制改革所存在的问题，并提出合法有效的对策及积极合理的政策支持，方可加速推动高校所属企业体制改革进程，以促进高校聚焦教学科研主业和高等教育内涵发展，为社会发展提供高素质人才支持。
参考文献：
[1] 《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》（国办发[2018]42号）
[2] 黄光剑 ，高校企业改革与发展方向探讨 [J]，企业改革与管理 ，2018，（05）.
[3] 《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》