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为切实做好今年电力迎峰度夏和地震灾区电力供应保障工作，经国务院同意，国家发展改革委与交通部、铁道部、电监会等部门共同召开这次电视电话会议。会议的主要任务是：贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济发展，按照《国务院办公厅关于做好当前煤电油运和农资供应保障工作的紧急通知》要求，把电力迎峰度夏和地震灾区电力保供措施落到实处，促进经济社会又好又快发展。
一、做好今年电力迎峰度夏工作，任务更重、压力更大
当前，国民经济继续保持平稳发展的良好态势，煤电油气运供需基本平衡，但是受需求增长过快等因素的影响，一些地区的电煤及电力供应出现不同程度的紧张状况。与往年相比，今年由于受一些特殊因素的影响，保证迎峰度夏期间电力稳定供应的任务更为艰巨。
(一)雨雪冰冻灾害后修复的电力设施尚未经受高气温大负荷运行考验，存在一定的不确定性
年初发生在我国南方地区的雨雪冰冻灾害，使13个省(区、市)输配电系统受到严重影响，电力线路大面积倒塔断线，全国停运变电站2018座，线路3.67万条，170个县(市)的供电中断。当时为尽快恢复灾区用电，有关方面克服抢修工期紧、任务重、气候恶劣等不利因素，在较短时间内对损毁设施进行了修复。今年夏天这些修复设施将首次经历长时间、高气温、大负荷运行条件的考验，其可靠性和稳定性如何，有待进一步观察，也给平稳迎峰度夏增添了一定的不确定因素。
(二)汶川地震改变了该区域原有的电力供求格局，确保救灾和灾后恢复重建用电，进一步加大了电力整体调度的压力
汶川地震使四川、陕西、甘肃等地共70个县(市、区)电力设施受损，35千伏及以上变电站停运280座，12座火电厂不同程度受损，23座水电站与系统解列。目前，大部分受损设施得到恢复，但仍有近300万千瓦的水电机组和少量火电机组无法正常出力。这将使迎峰度夏期间川电外送大幅减少甚至需要反送，影响原有的电力供求格局，进而影响华中电网对华东、南方电网送电。
(三)保证奥运用电安全稳定可靠，对相关区域的电力调度提出了更高要求，也需要其他地区全力给予支持和配合
即将举办的第29届夏季奥运会和第10届残奥会，时间跨度从7月下旬到9月下旬，涉及北京、天津、上海、沈阳、青岛、秦皇岛等城市，供电区域覆盖3大区域电网、6个省市级电网。尽管比赛场馆直接用电负荷不大，但由于时间跨度长，对供电稳定性可靠性要求高；而且与夏季大负荷高度重叠，需要其他地区协调配合，增加了电力保供的难度。
(四)电煤生产供应偏紧，电厂库存偏低，影响火电出力，增加了电力供应的压力
从煤炭生产看，占总能力约1/3的小煤矿受多方面因素影响，相当一部分经常处于停产半停产状态。加上铁路运输能力整体偏紧，新增的电煤运力主要集中在山西北通道，而山西东南部、陕西等地的运能增加有限，使得部分煤矿以运定产，生产能力得不到正常发挥。
(五)部分地区负荷增长较快，电力供应存在较大缺口
今年1-4月，全国有17个省(区、市)工业增加值增速高于全国平均水平，其中高出5个百分点以上的有10个。虽然同期全国发电量同比增长了14.1％，但电力供应仍然偏紧。据气象部门预测，今年夏季全国大部分地区气温较常年偏高，降水总体偏少。这一方面将直接加大空调降温负荷和农业抗旱负荷；另一方面也将影响水电出力，进而加大火电生产及电煤供应的压力，夏季高温季节电网峰谷差将进一步拉大。预计迎峰度夏期间全国最大电力缺口1000万千瓦左右，其中南方电网850万千瓦，广东省将达到600万千瓦。
二、多管齐下，开源节流，扎实做好今年电力迎峰度夏各项工作
针对今年的煤电供需形势和所面临的特殊任务，我们要以保救灾、保奥运、保民生为优先目标，从增加供应和优化需求两方面人手，加大工作力度，加强统筹协调，狠抓关键环节，细化各项措施，努力实现安全平稳迎峰度夏。
(一)积极组织生产运输，切实保障电煤供应
各产煤省(区、市)在确保安全的前提下，要加大生产组织力度，加快停产整顿小煤矿的复产验收，努力增加煤炭产量。有关部门要建立健全科学规范的安全生产监管机制，对合法煤矿的正常生产要依法坚决保护，支持其依据市场需求多产多销电煤，对私挖滥采的非法煤矿要依法坚决取缔。产煤县(市、区)拟安排停产能力在1/3以上的，当地人民政府要逐级上报，经省级人民政府批准后，报发展改革委和安全监管总局备案。铁路部门要进一步挖掘潜力，优化运输结构，努力将电煤日均装车水平稳定在目前的日均4万车的水平。交通运输部门要开辟电煤运输“绿色通道”，缩短在途时间，提高运输效率。煤炭产运需各方都要严格履行国家重点电煤合同。有关部门要维护市场秩序，依法严厉打击掺杂使假、哄抬价格等违法违规行为。
(二)大力加强生产运行管理，努力多发电、多送电
电厂、电网要密切配合，强化电力统一调度，确保电网稳定运行。电网企业要针对网络中存在的薄弱环节，早做打算，提前安排，抓紧对中、低压配电网进行改造，全面做好主网、重要输送电线路、枢纽变电站特别是因灾受损设施的检修，排除事故隐患。要科学制定电网运行方式，加强信息沟通和统一调度，搞好跨区、跨省输电，确保常态下的电力资源合理配置和紧急状态下的互相支援。发电企业要加快电力供需紧张地区电源建设步伐，对列入规划已经在建的新建改造项目，要全力加以推进，争取在迎峰度夏前新增一些发电能力。电力结构调整工作要服从和服务于供需平衡的需要，在确保电网安全和用电需求的前提下推进有关工作。对于一些处于负荷中心、电网末端在系统中起着支撑电源作用的小火电机组，不具备关停条件的，可以推迟关停，继续组织好发电生产。这是迎峰度夏的临时应急措施。发电企业要统筹安排设备检修时间，尽量避开度夏高峰。要组织好电煤的采购和储存，力争电煤库存不低于15天，确保发电生产的需要。水电企业在确保防汛和大坝安全的前提下，抓紧丰水期来水多的有利条件，争取多发电、多出力。地震受灾地区的水电厂要严格遵循防汛部门的安排，组织对水库和大坝的安全进行认真排查，查找隐患并采取措施，切实做到“安全防汛第一，发电运行第二”。广东、江苏、浙江、北京等燃气机组较多的地区，在迎峰度夏前要专门储备一定数量燃气，用于高峰时段的顶峰发电。
(三)继续强化需求侧管理。坚持有保有限、合理使用
各地、各部门要在全社会树立起 科学用电、节约用电和合理用电的意识及政策导向。在优先保障居民生活、医院、学校、铁路、交通枢纽、供水供热、广播、电信、金融机构、农业生产、石油天然气生产输送等涉及公众利益和国家安全的重要用户的用电的同时，各地要严格控制景观照明用电和“亮化”工程用电，严格执行公共场所制冷温度不低于26摄氏度的要求，限制娱乐场所用电。要加快转变经济发展方式，调整产业结构，切实压缩高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业的用电，进一步控制“两高一资”产品的出口。要鼓励用电大户优化生产工艺，改造用电设备，提高电能利用效率。价格主管部门要完善峰谷电价、丰枯电价和差别电价政策，具备条件的地区还要制定尖峰电价，引导工、商业企业和居民用户错峰、避峰用电。电力供需矛盾突出的地区，要严格坚持以煤、以水定电、以电定用、有序用电的原则，制定与发电出力相匹配的用电调控指标。根据电厂的煤炭、水力供应情况，安排电力生产和使用；对于库存低于警戒线的，应主动降低发、用电水平，确保发电、输电和用电形势的整体在控和可控。
三、精心组织，统筹调度，进一步形成迎峰度夏工作的合力
做好今年的电力迎峰度夏工作，地方和部门各司其职是主导，在部门之间、地方与部门之间建立运转灵活、沟通顺畅的协调机制。经国务院同意，国务院有关部门建立了煤电油气运保障工作部际协调机制。我们要借助这个平台，使电力迎峰度夏工作形成合力，提高效率，妥善解决跨部门、跨行业、跨地区的突出矛盾和问题。
一方面，加强组织调度，确保重点区域。当前，协调机制各部门要突出抓好两个重点：一是保证抗震救灾和灾后恢复重建用电。这是当前及今后一段时间电力迎峰度夏重中之重的任务。灾区有关部门和企业要进一步摸清受灾地区电厂、电网以及工业、城镇等用户方面的受损状况，科学评估灾后的电力需求变化情况，做好灾区电力电量平衡方案。在此基础上，区分轻重缓急，以恢复对重要用户和居民用电为重点，优先抢修重要负荷供电线路以及影响发电厂送出的受损电力设施，加强抢修施工力量、所需物资的调配。对于暂不具备抢修条件的重点用户，电力企业要采取临时应急措施供电。8月31日前，完成受灾地区电力设施重建工作，恢复电网正常运行方式。对已投入运行，但存在次生灾害的危险或存在运行隐患的设备，有关企业要加强运行巡视和监测，制定相关预案，避免事故扩大。二是确保奥运用电安全可靠。承担奥运比赛项目的北京、天津、上海、秦皇岛、青岛、沈阳等城市，要针对奥运会、残奥会期间的电力安全可靠供应，会同有关方面建立健全专门的组织指挥机构，立足于确保供给能力充裕、严防外力破坏、有效应对突发事件和极端气候等情况，制定电力综合保障方案，加强演练，细化各项保障措施。安监、电监部门要给予指导和支持，电网、发电、煤炭、铁路、交通、油气等方面要全力予以配合，确保万无一失。
另一方面，要加强监测分析，全面统筹协调。协调机制各部门要建立完善煤电运生产、运输、消费、库存综合监测信息报告制度，加强对各地煤电供需形势的跟踪和掌握，做好总量平衡及变化趋势监测预测，加强对可能出现的影响全局的重大事项的分析研判。对影响供需的重要问题、紧迫问题，一定要及时采取措施加以解决，避免局部性、时段性供需矛盾演化为全局性问题，保证经济社会稳定运行。
地方政府和电监、电力等有关部门，要按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，在总结前几年工作经验、汲取有关事故教训的基础上，结合今年实际，进一步做好本地区、本系统电力应急预案的编制、应急指挥机构的健全、反事故演习等方面的工作，向全社会宣传出现紧急情况下的处置措施，提高全社会的应对能力，确保在紧急状态发生时，能够正确、有效和快速地处理相关问题，最大限度地减少损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。
各地经济运行部门要在年初对电力供需预测的基础上，结合今年前几个月电力生产和消费的实际，组织电网企业和发电企业，对今年迎峰度夏期间电力供需走势做出进一步的分析预测，完善本省区迎峰度夏期间电力保障方案。完善厂网协调机制，妥善化解发电、输电和用电之间的矛盾。会同有关方面做好发电用煤、用气的生产、运输和供应等各方面的综合协调工作。
(本栏目策划、编辑：李志明)
一、做好今年电力迎峰度夏工作，任务更重、压力更大
当前，国民经济继续保持平稳发展的良好态势，煤电油气运供需基本平衡，但是受需求增长过快等因素的影响，一些地区的电煤及电力供应出现不同程度的紧张状况。与往年相比，今年由于受一些特殊因素的影响，保证迎峰度夏期间电力稳定供应的任务更为艰巨。
(一)雨雪冰冻灾害后修复的电力设施尚未经受高气温大负荷运行考验，存在一定的不确定性
年初发生在我国南方地区的雨雪冰冻灾害，使13个省(区、市)输配电系统受到严重影响，电力线路大面积倒塔断线，全国停运变电站2018座，线路3.67万条，170个县(市)的供电中断。当时为尽快恢复灾区用电，有关方面克服抢修工期紧、任务重、气候恶劣等不利因素，在较短时间内对损毁设施进行了修复。今年夏天这些修复设施将首次经历长时间、高气温、大负荷运行条件的考验，其可靠性和稳定性如何，有待进一步观察，也给平稳迎峰度夏增添了一定的不确定因素。
(二)汶川地震改变了该区域原有的电力供求格局，确保救灾和灾后恢复重建用电，进一步加大了电力整体调度的压力
汶川地震使四川、陕西、甘肃等地共70个县(市、区)电力设施受损，35千伏及以上变电站停运280座，12座火电厂不同程度受损，23座水电站与系统解列。目前，大部分受损设施得到恢复，但仍有近300万千瓦的水电机组和少量火电机组无法正常出力。这将使迎峰度夏期间川电外送大幅减少甚至需要反送，影响原有的电力供求格局，进而影响华中电网对华东、南方电网送电。
(三)保证奥运用电安全稳定可靠，对相关区域的电力调度提出了更高要求，也需要其他地区全力给予支持和配合
即将举办的第29届夏季奥运会和第10届残奥会，时间跨度从7月下旬到9月下旬，涉及北京、天津、上海、沈阳、青岛、秦皇岛等城市，供电区域覆盖3大区域电网、6个省市级电网。尽管比赛场馆直接用电负荷不大，但由于时间跨度长，对供电稳定性可靠性要求高；而且与夏季大负荷高度重叠，需要其他地区协调配合，增加了电力保供的难度。
(四)电煤生产供应偏紧，电厂库存偏低，影响火电出力，增加了电力供应的压力
从煤炭生产看，占总能力约1/3的小煤矿受多方面因素影响，相当一部分经常处于停产半停产状态。加上铁路运输能力整体偏紧，新增的电煤运力主要集中在山西北通道，而山西东南部、陕西等地的运能增加有限，使得部分煤矿以运定产，生产能力得不到正常发挥。
(五)部分地区负荷增长较快，电力供应存在较大缺口
今年1-4月，全国有17个省(区、市)工业增加值增速高于全国平均水平，其中高出5个百分点以上的有10个。虽然同期全国发电量同比增长了14.1％，但电力供应仍然偏紧。据气象部门预测，今年夏季全国大部分地区气温较常年偏高，降水总体偏少。这一方面将直接加大空调降温负荷和农业抗旱负荷；另一方面也将影响水电出力，进而加大火电生产及电煤供应的压力，夏季高温季节电网峰谷差将进一步拉大。预计迎峰度夏期间全国最大电力缺口1000万千瓦左右，其中南方电网850万千瓦，广东省将达到600万千瓦。
二、多管齐下，开源节流，扎实做好今年电力迎峰度夏各项工作
针对今年的煤电供需形势和所面临的特殊任务，我们要以保救灾、保奥运、保民生为优先目标，从增加供应和优化需求两方面人手，加大工作力度，加强统筹协调，狠抓关键环节，细化各项措施，努力实现安全平稳迎峰度夏。
(一)积极组织生产运输，切实保障电煤供应
各产煤省(区、市)在确保安全的前提下，要加大生产组织力度，加快停产整顿小煤矿的复产验收，努力增加煤炭产量。有关部门要建立健全科学规范的安全生产监管机制，对合法煤矿的正常生产要依法坚决保护，支持其依据市场需求多产多销电煤，对私挖滥采的非法煤矿要依法坚决取缔。产煤县(市、区)拟安排停产能力在1/3以上的，当地人民政府要逐级上报，经省级人民政府批准后，报发展改革委和安全监管总局备案。铁路部门要进一步挖掘潜力，优化运输结构，努力将电煤日均装车水平稳定在目前的日均4万车的水平。交通运输部门要开辟电煤运输“绿色通道”，缩短在途时间，提高运输效率。煤炭产运需各方都要严格履行国家重点电煤合同。有关部门要维护市场秩序，依法严厉打击掺杂使假、哄抬价格等违法违规行为。
(二)大力加强生产运行管理，努力多发电、多送电
电厂、电网要密切配合，强化电力统一调度，确保电网稳定运行。电网企业要针对网络中存在的薄弱环节，早做打算，提前安排，抓紧对中、低压配电网进行改造，全面做好主网、重要输送电线路、枢纽变电站特别是因灾受损设施的检修，排除事故隐患。要科学制定电网运行方式，加强信息沟通和统一调度，搞好跨区、跨省输电，确保常态下的电力资源合理配置和紧急状态下的互相支援。发电企业要加快电力供需紧张地区电源建设步伐，对列入规划已经在建的新建改造项目，要全力加以推进，争取在迎峰度夏前新增一些发电能力。电力结构调整工作要服从和服务于供需平衡的需要，在确保电网安全和用电需求的前提下推进有关工作。对于一些处于负荷中心、电网末端在系统中起着支撑电源作用的小火电机组，不具备关停条件的，可以推迟关停，继续组织好发电生产。这是迎峰度夏的临时应急措施。发电企业要统筹安排设备检修时间，尽量避开度夏高峰。要组织好电煤的采购和储存，力争电煤库存不低于15天，确保发电生产的需要。水电企业在确保防汛和大坝安全的前提下，抓紧丰水期来水多的有利条件，争取多发电、多出力。地震受灾地区的水电厂要严格遵循防汛部门的安排，组织对水库和大坝的安全进行认真排查，查找隐患并采取措施，切实做到“安全防汛第一，发电运行第二”。广东、江苏、浙江、北京等燃气机组较多的地区，在迎峰度夏前要专门储备一定数量燃气，用于高峰时段的顶峰发电。
(三)继续强化需求侧管理。坚持有保有限、合理使用
各地、各部门要在全社会树立起 科学用电、节约用电和合理用电的意识及政策导向。在优先保障居民生活、医院、学校、铁路、交通枢纽、供水供热、广播、电信、金融机构、农业生产、石油天然气生产输送等涉及公众利益和国家安全的重要用户的用电的同时，各地要严格控制景观照明用电和“亮化”工程用电，严格执行公共场所制冷温度不低于26摄氏度的要求，限制娱乐场所用电。要加快转变经济发展方式，调整产业结构，切实压缩高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业的用电，进一步控制“两高一资”产品的出口。要鼓励用电大户优化生产工艺，改造用电设备，提高电能利用效率。价格主管部门要完善峰谷电价、丰枯电价和差别电价政策，具备条件的地区还要制定尖峰电价，引导工、商业企业和居民用户错峰、避峰用电。电力供需矛盾突出的地区，要严格坚持以煤、以水定电、以电定用、有序用电的原则，制定与发电出力相匹配的用电调控指标。根据电厂的煤炭、水力供应情况，安排电力生产和使用；对于库存低于警戒线的，应主动降低发、用电水平，确保发电、输电和用电形势的整体在控和可控。
三、精心组织，统筹调度，进一步形成迎峰度夏工作的合力
做好今年的电力迎峰度夏工作，地方和部门各司其职是主导，在部门之间、地方与部门之间建立运转灵活、沟通顺畅的协调机制。经国务院同意，国务院有关部门建立了煤电油气运保障工作部际协调机制。我们要借助这个平台，使电力迎峰度夏工作形成合力，提高效率，妥善解决跨部门、跨行业、跨地区的突出矛盾和问题。
一方面，加强组织调度，确保重点区域。当前，协调机制各部门要突出抓好两个重点：一是保证抗震救灾和灾后恢复重建用电。这是当前及今后一段时间电力迎峰度夏重中之重的任务。灾区有关部门和企业要进一步摸清受灾地区电厂、电网以及工业、城镇等用户方面的受损状况，科学评估灾后的电力需求变化情况，做好灾区电力电量平衡方案。在此基础上，区分轻重缓急，以恢复对重要用户和居民用电为重点，优先抢修重要负荷供电线路以及影响发电厂送出的受损电力设施，加强抢修施工力量、所需物资的调配。对于暂不具备抢修条件的重点用户，电力企业要采取临时应急措施供电。8月31日前，完成受灾地区电力设施重建工作，恢复电网正常运行方式。对已投入运行，但存在次生灾害的危险或存在运行隐患的设备，有关企业要加强运行巡视和监测，制定相关预案，避免事故扩大。二是确保奥运用电安全可靠。承担奥运比赛项目的北京、天津、上海、秦皇岛、青岛、沈阳等城市，要针对奥运会、残奥会期间的电力安全可靠供应，会同有关方面建立健全专门的组织指挥机构，立足于确保供给能力充裕、严防外力破坏、有效应对突发事件和极端气候等情况，制定电力综合保障方案，加强演练，细化各项保障措施。安监、电监部门要给予指导和支持，电网、发电、煤炭、铁路、交通、油气等方面要全力予以配合，确保万无一失。
另一方面，要加强监测分析，全面统筹协调。协调机制各部门要建立完善煤电运生产、运输、消费、库存综合监测信息报告制度，加强对各地煤电供需形势的跟踪和掌握，做好总量平衡及变化趋势监测预测，加强对可能出现的影响全局的重大事项的分析研判。对影响供需的重要问题、紧迫问题，一定要及时采取措施加以解决，避免局部性、时段性供需矛盾演化为全局性问题，保证经济社会稳定运行。
地方政府和电监、电力等有关部门，要按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，在总结前几年工作经验、汲取有关事故教训的基础上，结合今年实际，进一步做好本地区、本系统电力应急预案的编制、应急指挥机构的健全、反事故演习等方面的工作，向全社会宣传出现紧急情况下的处置措施，提高全社会的应对能力，确保在紧急状态发生时，能够正确、有效和快速地处理相关问题，最大限度地减少损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。
各地经济运行部门要在年初对电力供需预测的基础上，结合今年前几个月电力生产和消费的实际，组织电网企业和发电企业，对今年迎峰度夏期间电力供需走势做出进一步的分析预测，完善本省区迎峰度夏期间电力保障方案。完善厂网协调机制，妥善化解发电、输电和用电之间的矛盾。会同有关方面做好发电用煤、用气的生产、运输和供应等各方面的综合协调工作。
(本栏目策划、编辑：李志明)